全面推进 重点突破 全民参与——市大气污染防治工作领导小组办公室负责人答记者问

　　2014年我市空气质量在全国74个重点城市中排名最后，2015年我市与“千人计划”PM2.5特别防治小组、中国环境科学院等国内顶级科研机构携手合作，进行大气污染源解析研究，开展了大气污染治理十大攻坚行动，空气质量虽然有改善，但仍然未能摆脱全国最差的困扰，特别是进入取暖期以来，重污染天气频发，形势更加严峻。我市大气治理究竟有没有取得实效？究竟是什么原因阻止前进的脚步？应广大市民要求，就我市大气污染防治情况，市政府大气办负责人答记者问。

　　问：2014年我市空气质量在全国74个重点城市中排名最后，空气污染让广大百姓很不满意。面临如此严峻的形势，请问2015年，我市开展了哪些工作来改善空气质量？

　　答：2015年，我市在总结前两年大气污染防治工作的基础上，依托国家专家团队，对大气污染原因进行系统解析。我市大气污染主要在采暖期，差在了集中供热率低（包括县城），城中村多，散烧燃煤污染严重，扬尘污染问题突出。为此，市委、市政府按照“全面推进、重点突破、全民参与、合力攻坚、科学治污、冬病夏治”的总体思路，着眼三年、狠抓当前，城乡同治，以改善空气质量为目标，以优化能源结构为重点，抓住燃煤、扬尘和工业污染三大关键因素，实施大气污染深入治理三年攻坚行动，力促各项治理措施深入推进。

　　市县联动，铁腕控煤，开展五大工程，消减分散燃煤污染。

　　一是集中供热工程。主城区三个集中供热项目中的西北郊热电项目已取得省发改委核准文件，开展了“五通一平”工作；大唐保定热电厂（扩建）项目进入可研报告的评审阶段；华润东北郊热电项目进入项目可研阶段，力争2016年上半年取得核准并开工建设；另外市区实行热源改造、节能改造和管网改造，进行热源挖潜，新增集中供热面积600万平方米，市区集中供热率由去年的39%提高到今年的50%。

　　各县（市、区）有17个县谋划实施集中供热项目，其中16个县已经部分完工，10个县建成区清洁能源加集中供热率达到70%以上（白沟、高碑店、安国、易县、涞水、曲阳、雄县、定兴、涿州、博野），通过提高集中供热率，最大程度降低燃煤污染。

　　二是燃煤锅炉替代改造工程。为应对大气污染防治工作的严峻形势，我市采用集中供热、天然气、电、空气热源等清洁能源替代改造燃煤锅炉，市区中心城区铺设集中供热主管网31公里，建设小区和庭院二次管网约400公里，新增热力交换站43个，实施一户一阀改造约2.9万户。到11月底有2532台5498蒸吨燃煤锅炉（其中保定市区611台1995蒸吨）实施了集中供热、天然气、电、空气热源泵或其它清洁能源替代改造，无论投资强度还是改造规模，在保定市城建史上都是绝无仅有的。由于实施集中供热和燃煤锅炉替代改造工程，有的居民小区按时供暖受到了影响，在这里非常感谢广大市民和社会各界对市政府工作的理解和支持。另外我们今年对各县（市、区）乡镇机关、医院、学校等事业单位384台传统供暖锅炉实施清洁燃烧改造，对各县城中村、农村家庭用户推广了5.5万台节能环保炉具。

　　三是城中村气化工程。今年我市继续实施“气化保定”行动，加快天然气源及管网配套设施建设。液化天然气应急调峰储备中心、定兴燃气战略储备库项目全部开工建设，预计2016年可陆续建成，届时可满足市区燃气日常调峰及30天的应急需求。

　　2014年全市用气3.6亿立方米，今年预计到12月底能达到4.7亿立方米。其中保定市区去年是1.7亿立方米，预计到今年12月底达到1.88亿立方米。尽管天然气使用量有所提高，但是市区城中村、农村煤改气仍然有很大空间。

　　今年保定市区三环以内125个城中村进行煤改气，采取天然气锅炉或壁挂炉方式供暖。目前有87个村正在加紧施工，65个村完成带气作业，50个村点火。

　　四是工商业户和餐饮单位禁煤工程。工商业户和餐饮单位全部禁止使用燃煤，要求改用其他清洁能源开展经营活动，市区51个封闭式农贸市场取缔餐饮单位燃煤炉具568套、取缔其他各类市场工商业户燃煤灶具596套。

　　五是燃煤市场管控工程。对煤炭经营场所的煤炭质量进行全方位监管，由市场监管、执法、质监、交通等部门联合行动，检查煤炭使用单位的煤质，对不合格煤炭进行查扣。截至目前，全市共注销煤炭经营企业135家，取缔无照煤炭经营696家，有营业执照的煤炭经营企业由年初的1007家减少到935家。保障洁净型煤供应，目前我市已有15家洁净型煤生产配送中心投入生产，涉及13个县（市、区），生产和配送能力200万吨以上。积极推广使用神华优质煤，已正式签约91万吨，付款27.4万吨，到位25万吨；年内计划推广使用神华优质煤100万吨。

　　重点管控，强力抑尘。从硬化、绿化、保湿、遮挡、覆盖、冲洗、密闭、监管等八个方面入手，对施工工地和道路扬尘进行重点整治。一是管控，保定市区共有施工工地130个，对工地主要道路及出入口进行硬化处理，设置车辆冲洗设施，安装扬尘监测和视频监控系统，对现场裸露土方及土地进行覆盖，施工现场采取湿法作业，实施喷淋、雾炮等降尘措施。二是保洁，洒水与洗扫相结合，对市区主干道每天不少于2次，特别是城乡接合部根据天气情况增加洒水频次，二环、三环道路扬尘有所改观；渣土运输车辆安装卫星定位系统。三是绿化，对城市建成区内道路两侧土地、停车场、物流场地、城乡接合部160余条连接主干道的土路采取绿化、硬化措施，抑制扬尘。

　　深化治理，从严治企，开展“六项治理”，有效削减企业污染物排放。

　　一是燃煤电厂、水泥、钢铁三大行业治理。投资4亿元对8家燃煤电厂14台机组开展超低排放升级改造，目前，9台机组完工，4台机组正在安装设备，停运1台。投资1.4亿元在省内率先完成了水泥行业脱硝治理，达到了严于国家特别排放限值的地方标准。我市唯一一家钢铁企业奥宇钢铁公司的除尘脱硫改造已经完成，达到国家和省规定的排放标准。

　　二是大吨位燃煤锅炉深化治理。保定市10蒸吨以上燃煤锅炉共147台3928蒸吨，共投资2.38亿元进行深化治理，完成102台2437蒸吨，其余正在治理中。

　　三是矿山开采及加工行业治理。到2015年7月，全市621家采石及加工等建材企业整治基本结束，取缔157家，自然停产132家，治理完成271家，尚有61家正在停产整治。这次整治企业累计投资总额达4.2亿元，安装环保设备400余套，购置洒水车200余台，硬化道路约80公里，建设高标准封闭车间约2亿平方米，场区硬化约2.5亿平方米。

　　四是挥发性有机物（VOCs）排放治理。截至目前，共完成185家VOCs企业治理，总投资1.19亿元。同时对天鹅化纤、六九硅业、天威线材等群众反应强烈的异味污染企业进行了关停和搬迁，对市区空气质量改善起到积极作用。

　　五是有色金属企业治理。正在开展有色金属企业为期半年的专项整治，做到帮扶规范一批、上档升级一批、淘汰关闭一批。

　　六是餐饮油烟治理。市区2558家餐饮服务单位已安装油烟净化装置，其中市区主城区投资459.3万元，安装1590家。其他各县（市、区）目前已投资309.8万元，安装1007家。下一步督促剩余的餐饮单位全部安装油烟净化装置，已安装的加强监管，确保达标排放。

　　加强控车，提升油品质量。目前保定市区机动车保有量53万辆，并以日均150辆的速度增加。近年来全市严控机动车转入，严格执行“国五”标准，去年以来从外地转入我市的机动车只有1030辆。加强黄标车治理，在实施市区和各县建成区道路黄标车禁限行的同时，继续加大黄标车淘汰力度，今年已淘汰黄标车辆2.34万辆（近三年来全市已淘汰黄标车、老旧车13万辆）。

　　根据京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作部署，今年底我市全面供应符合国家第五阶段标准的汽、柴油，11月初已经做好油品置换计划，统筹推进，年底确保能够供应国五标准的汽、柴油。同时加强油品质量监管，市市场监督管理局、市质监局开展联合执法183次，出动执法人员3353人次，查处销售假冒伪劣油品行为30起，查处非法加油站（点）540家，通过全面整治，确保油品质量升级效果落到实处。

　　科学应急，降低污染高峰。今年以来，我市共发布重污染天气预警16次（不包括本月27日发布的预警），累计应急响应时间1940小时。其中，蓝色预警7次，黄色预警8次，橙色预警6次，红色预警2次。应急期间，及时启动机动车限行、工地停工、企业停限产、强化控尘保洁消霾等应急响应措施，有效降低污染物排放，削减高峰期的污染峰值，对减缓大气污染进一步加重起到了积极作用。

　　问：2015年，我市做了这么多工作，但空气质量排名仍然倒数第一，那么从数据上看，我市空气质量到底有没有改善？

　　答：今年1月到12月19日空气质量监测结果统计，我市环境空气质量达标天数为127天（其中一级天数17天），重度及以上污染天数65天。与去年同期相比，达标天数增加47天（其中一级天数增加16天），重度及以上污染天数减少31天。特别是阅兵期间，我市25个县（市、区）的全部28个监测点位空气质量全部为优。1月到12月19日，我市的PM2.5平均浓度与去年同期相比下降18.4%，能够超额完成省下达我市全年下降10%的PM2.5削减任务，空气质量综合指数与去年同期相比降低14.5%。

　　采暖期结束以后的4-11月，我市各个月份空气质量没有一次排名倒数第一，基本都在倒数3至7名之间（在全省排倒数第2至5名）；11月15日进入采暖期以后，到12月15日，我市空气质量二级以上达标天数13天，相比去年同期增加10天；重污染以上天数14天，同比去年减少5天；PM2.5月平均浓度161微克/升，同比去年下降21.4%。非采暖期和今冬采暖期两个阶段的空气质量相比去年都有不同程度改善，说明我市采取的大气污染治理措施相比去年都已经产生实际效果。

　　问：我市空气质量确实是有所改善，但目前我市在全国74个重点城市中排名仍为最后。为什么会出现这样的结果，我市什么时候才能退出倒数第一？

　　答：今年我市空气质量的有所改善，是因为我市的大气污染治理工作在燃煤锅炉替代改造和深化治理、工业治理、餐饮油烟治理、工商业户煤改气、矿山及建材加工企业治理、城市扬尘控制等方面取得明显进展。但我市还处在74个重点城市中最后，主要原因有三点：一是我市集中供热率低，造成第一季度巨大的取暖燃煤排放，形成了污染峰值，取暖期结束后，空气质量好转，但不足以弥补第一季度的污染峰值造成的与其他地市的数值差距。二是今年我市大气污染治理基础设施工程量大，建设周期长，很多项目还在施工当中，没有形成实际的减排效果，特别是100多个城中村煤改气工程目前还在推进当中。我市在12月份全市实施了空气质量超常保障冲刺方案，采取了大面积停产停工、机动车单双号限行等超常措施的情况下，12月上旬仍然持续重污染天气，虽然有气象方面的不利天气影响，也说明我市冬季的大气污染主要来自于燃煤取暖污染，城中村冬季散烧燃煤污染没有得到根本性改变。市区城中村目前只有10%的农户用上了天然气取暖，其他村民仍然以燃煤取暖为主。三是我市的空气质量在改善，其他地市也在努力、在改善，我市经过4至11月份的追赶，已经缩小了与其他城市的差距。

　　根据国家环科院2014年底提供的我市大气污染源解析中期报告，我市的大气污染差在了采暖期，原因主要是集中供热率低（包括县城），散烧燃煤污染严重。集中供热的不足，是我市的硬伤，城市集中供热率上不去，其他方面做再多工作也难以弥补。2016年，我市只要把城市彻底搞干净，城中村气化工程进行完，城中村散烧燃煤取暖问题得到解决，在广大农村地区进一步推广洁净型煤、神华煤，并更换节能环保炉具，我市冬季空气质量会有大的提升，区域空气质量改善非常有希望。