发挥基层代表组织的作用

　　9月中旬，市人大常委会副主任袁宝辉带领部分省、市人大代表及选任委、研究室工作人员，对在开发区、街道办设置人大工作机构情况进行了调研，并提出如下建议。

　　在市（县、区）人大常委会设立开发区人大工作委员会。设立的开发区人大工委级别与人大其他工作机构相同，根据工作需要市级设3至5人，县（市、区）设2至3人。负责辖区的各个开发区的人大工作。开发区人大工委主要的职责：1.负责在开发区内落实常务委员会的决议、决定，保证宪法和法律法规在开发区的实施；2.负责联系开发区人大代表，督促办理开发区人大代表提出的建议、批评和意见以及代表来信来访；3.协助常务委员会搞好开发区人大工作的培训工作，组织和指导闭会期间的代表活动；4.受常务委员会主任会议委托，组织开发区人大代表在开发区范围内，对有关工作进行视察或者专题调查研究，具体组织实施常务委员会在开发区范围内开展的执法检查工作；5.负责联系开发区的管委会和其他有关派驻机构，应邀列席开发区有关方面召开的相关工作会议，了解情况，重大事项向常务委员会主任会议报告；6.办理常务委员会和主任会议交办的其他事项；7.组织开发区人大代表参加相关会议，组织代表培训，开展视察、调研、评议，督办代表建议办理。为便于开发区人大工作的正常开展，实现与现有开发区党政运行机制的对接，开发区人大工委主任应列席开发区党工委会议和所属人大常委会的主任会议等。

　　在开发区设置人大代表工作联络处。挂靠在开发区党工委，作为市、县（区）人大常委会的派出机构。由市、县（区）人大常委会任命派驻联络处负责人。其负责人可列席市、县（区）人大常委会主任会议。联络处职责是组织开发区代表培训、组织代表视察、调研、评议，组建代表之家，辖区内有乡镇的，要对乡镇人大主席团进行工作指导。督办代表意见、建议，完成开发区党工委交办的工作，完成上级人大常委会委托办理的任务，保证上级人大及其常委会决议、决定的实施。每年底，向市、县（市、区）人大常委会主任会议汇报开发区人大代表的年度工作。

　　在城市街道办设置人大工作委员会。根据中共中央转发全国人大党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发[2015]18号）和省委关于加强人大工作的会议精神，实现基层呼吁在街道办设立人大工作机构的渴望和期盼，解决代表之家无处可设的问题，根据工作需要，建议在街道设立人大工作委员会，设专职主任、副主任、秘书各一名。其职责是组织县级人大代表换届选举工作，听取街道办事处负责人通报重大事项及有关情况，组织辖区内人大代表开展学习培训、视察、调研、评议等活动、督办代表建议办理、创建“人大代表之家”、代表接待选民日等工作，落实上级人大的决议、决定，加强街道与社区工作联系，接待群众来信来访等，化解各种矛盾，为促进和谐社会和社会经济发展保驾护航。

　　呼吁国家层面加快开发区、街道办事处的立法。呼吁全国人大尽快就开发区、街道办事处设置人大机构进行立法；尽快修正、修订原有的《河北省经济技术开发区条例》。以适应开发区、街道形势发展的需要，使开发区从单纯的经济技术开发区变为以经济技术为主，集各种综合服务于一体的城市新区。依法选举人大代表，选举产生城市新区（开发区）的人大常委会，依法产生行政（开发区管委会可以通过相应法律途径转变为新区政府）、审判、检察机关。从法律、法规上保障开发区人大工作机构的设置。

　　规范制度建设，保障工作运行。开发区、街道设置人大机构是新事物，在大力推进工业化和城镇化的进程中，要准确把握全面深化改革的总体布局，正确处理好局部与全局、当前与长远的关系，以促进经济和社会发展为根本目的。要把有利于开发区和街道办事处的经济社会科学发展、绿色崛起，有利于开发区、街道办事处决策的科学化、民主化、法治化作为出发点、落脚点进行体制机制改革，要围绕提升开发区和街道的服务功能、彰显区域特点，既要大胆探索，又要积极稳妥，既要借鉴外地经验，又要根据当地实际情况，制定相关政策、措施，有序推进开发区、街道的人大机构设置。