大力推进改革创新 加快园区率先发展

　　几个月来，市人大常委会副主任薛择邻带领市人大民侨委、研究室和部分市人大常委会委员组成的调研组，对全市工业园区（开发区）建设情况进行了专题调研，推进我市“大开放、大开发、大建设、大发展”，加快“五城建设”步伐。

　　园区发展在全市经济建设中发挥了重要作用。近年来，我市工业园区（开发区）大力实施经济总量三年倍增计划，吸引了一大批国内外企业入驻，尤其是一批能带动若干上下游产业发展的高端大项目纷纷在园区落户。在渤海新区，汇聚了中石油、中海油、神华集团等一大批“中”字头、“国”字号、世界“500强”的大型企业；在沧州开发区、沧东开发区和高新区，总投资120亿的北京现代沧州工厂开工建设和东塑新能源材料、航天神舟太阳能光热产业园等项目陆续投产，中核燃料产业园等一批项目成功签约。此外，还有不少投资几十亿元、十几亿元、几亿元的项目在谈。今年上半年，全市省级以上工业园区（开发区）规上工业增加值439.6亿元，是全市规上工业增加值的76.9%，占全市国民生产总值的28.9%；实现税收117.16亿元，占全市税收的51.3%，构成全市财政收入的半壁江山；完成固定资产投资661.57亿元，占全市固定资产投资的53%；实际利用外资2.03亿美元，占全市的71.2%。

　　从产业聚集看，渤海新区形成了石油化工、冶金装备、电力能源、商贸物流等主导产业，沧州开发区形成了机械装备制造、塑料制品、生物医药等主导产业，高新区致力打造高端装备制造业、新材料、节能环保、生物等主导产业，孟村、南皮、任丘、肃宁等都明确了重点发展的产业。从发展前景看，目前全市各个工业园区正在实施的亿元以上项目有402个，10亿元以上项目85个，还有新签约的项目75个。这些项目必将为园区经济提供更强劲的后续发展能力。

　　当前工业园区发展仍面临一些问题。新兴产业创新驱动能力还有待增强，结构调整与转型升级的任务还十分艰巨，高端研发型人才比较缺乏。园区机制运行还不够顺畅，一方面，园区管辖若干行政村，却没有行政职能，很多工作需要与县、乡（镇）协调处理。另一方面，全市多数工业园区属于事业编制，没有行政编制，园区机构存在人少事多、职能交叉问题，干部交流选拔也受到很大限制。目前尚有4家工业园区（开发区）未核准机构编制，有2家已核准但未落实到位，且工业园区内设机构比较少。大多数工业园区（开发区）没有公检法等司法机构，在维护园区稳定、土地征迁、区内治安及信访等方面，缺乏社会协调管理职能，影响招商引资工作。各个开发区规划的面积偏小，发展空间受限。在项目发展上，沧州开发区、黄骅开发区、任丘开发区等一多半的开发区提出扩区的迫切要求，但因用地指标所限，难以满足需要。

　　关于推进工业园区加快发展的几点建议：

　　搞好顶层设计。要结合全市国民经济和社会发展“十三五”规划与城市发展总体规划，统筹制订我市工业园区（开发区）“十三五”产业发展规划；在市级层面成立工业园区统筹发展领导小组，由市领导直接挂帅，各个工业园区（开发区）、市直主管部门及相关单位作为成员，定期调度园区规划及项目建设，统筹解决工业园区创新发展过程中的问题。

　　精准承接京津产业转移。抓住京津冀协同发展战略机遇，瞄准京津，突出北京，“精准对接”，集中力量开展招商引资，推进产业转移。要广泛与京津国企、央企和国内外大型上市企业对接，打造一批重要产业聚居区。要统筹我市中心城区周边各工业园区协调发展，本着“错位发展，相互补充、协调推进”的原则，进一步明确各园区功能定位。要按照各个园区发展重点，统筹对接、分类吸附各类产业进入园区。重大项目由市领导小组确定选址，避免不良竞争。要制定新兴产业发展招商计划，着力引进关联度大、带动力强、产业链长的综合性项目，大力引进投资强度高、税收贡献高、科技附加值高的“三高”项目。

　　进一步理顺关系、下放权力。理顺工业园区与部门、城区、县城之间的条块、利益、责任等关系，按照“依法管理、权责一致、能放即放”的原则进行审批权限下移，对省级及以上工业园区（开发区）下放行政审批权，实行“一枚公章管审批”的方式，在条件充足的工业园区（开发区）设立行政审批局，先行先试，其他工业园区（开发区）逐步跟进，由市机构编制部门审核认定后实施。实行市、县公检法及国土、规划、建设、环保、安全、质检等职能部门直接派驻园区，为园区发展提供更便捷、优质、高效的服务。

　　改革工业园区的运作模式。推行“政府推动、企业运营，市场运作、多元投入”的开发模式，鼓励境内外企业参与工业园区（开发区）投资运营；改革招商工作考核与奖励办法，对新引进的重大新兴产业项目进行重点考核，敢于奖励；探索把建设、招商、运营、管理和园区服务委托给市场主体进行运作的市场化机制，鼓励工业园区（开发区）推进或引进公司制管理模式，鼓励开发区组建投融资平台，引进境外有实力、有经验的专业机构参与工业园区（开发区）投资运营。

　　推进用人制度和薪酬制度改革。建议适当增加事业编制，并参照公务员管理，增设部分行政编制。将工业园区（开发区）公务员考录统一纳入到省、市、县、乡“四级联考”范围，给予工业园区（开发区）一定的人事自主权，允许工业园区（开发区）根据需要自行招聘部分专业编外人员。支持有条件的工业园区推行全员聘任制、竞争上岗制，末尾淘汰制。赋予开发区更多的干部推荐权和使用权。县开发区可由县政府主要领导兼任工业园区（开发区）管委会主任，下设常务副主任主持开发区日常工作。

　　设立工业园区（开发区）创新发展基金。构建园区建设投融资实体，支持企业盘活经营性资产，吸引各类股权投资基金或专业化建设机构，共同开发建设。同时，要通过盘活存量资产、创新融资模式等措施，破解资金瓶颈。　　

　　优先保证工业园区项目用地。对全市建设用地指标，要优先统筹集中到园区使用。严格限制高能耗、重污染、效益低的项目入驻园区；对入驻园区的新兴中小企业以打捆方式积极向上级争取用地指标；对已投产的双高企业，要采取更加严格细致的监管措施。

　　大力加强创新人才队伍建设。要根据工业园区（开发区）的发展方向制定引才计划。通过实行更加优厚的政策，大力引进国内外的专家、领军人才和海归高级人才。对于科技含量高、居于国内领先水平或填补国内空白的项目技术型创业领军人才，应予以专项资助，并在土地、厂房等方面给予政策扶持。

　　加快推进“大众创业，万众创新”。加快推进园区与“互联网+”、物联网、APP、工业4.0等新模式的深度融合，积极培育新产业、新业态，提高工业园区（开发区）创新驱动能力。大力发展商贸服务业，推动物流项目、物流资源、物流要素向园区聚集。积极打造“中心城市依托型”“港口依托型”与“县（市）域吸附型”的工业园区（开发区），推动高新技术产业向园区集中。