区县一体化 融合谋发展——发自邯郸市冀南新区

讯（河北日报、记者赵晓清）11月26日上午，雪后初晴。邯郸成峰公路与南水北调桥交叉口东北侧，磁县县直和台城乡干部正在白色的原野忙着平整土地。“这里很快就要建设风电叶片项目，我们已倒排工期，确保按时完成开工前准备工作。”台城乡党委书记张现兵说。

中材集团投资10亿元建设的年产400套风机叶片项目，从8月初首次对接洽谈到项目落地还不到4个月。“最棘手的项目用地问题，冀南新区和磁县联手推进，20天时间就完成了150万立方米的土方量，目前已实现‘四通一平’，很快将完成‘八通一平’。”冀南新区经济发展局局长索剑峰向记者介绍。

2012年底挂牌成立的冀南新区，包括磁县全境以及马头、商城、林坛等六个园区，是邯郸建设区域中心城市、推动产业转型升级的重要平台。然而，新区是市级派出机构，磁县是地方政府，各园区也都有自己的管理系统，区域交叉也多，仅新区150平方公里核心区就有六成面积与磁县重叠。如何尽快破解区县“两层皮”？解放思想大讨论中，冀南新区聚焦体制和思想两大主题，召开区县创新驱动、融合发展恳谈会，加速区县一体化进程。

“新区成立三年，发展格局、基础框架已经拉开，马头、林坛等产业集聚平台基本完善，但也面临着项目建设起步晚、底子薄，各个单体园区经济总量低等问题，实现创建国家级产城融合示范区的目标，必须进一步深化改革，区县一体集中力量谋发展。”冀南新区党工委书记、管委会主任、磁县县委书记张晓波说。

今年10月，冀南新区打破区县建制，成立区县重点工作联合指挥部，重大问题由区县共同讨论、部署。围绕最为紧迫的项目建设，成立项目调度、招商引资、金融服务三个中心，新区经发局、招商局、金融服务中心分别与磁县发改委、商务局、金融办合署办公。招商引资中心下设五部七组，新区、磁县、马头园区、漳河园区等商务部门统一编组、捆绑考核。依托磁县成熟的社会管理体系，做好项目落地保障工作，新区则轻装上阵，集中力量推动项目建设。

区县合力，大大加快了项目进度

由深圳华强集团投资30亿元建设的中华成语文化博览园项目，设计年游客接待能力超过300万人次，是带动邯郸文化旅游产业发展的重大项目。“这个项目10月底签约，按照冀南新区和磁县一体化新机制，由区县相关部门共同组成项目推进指挥部，前期工作主要由磁县完成，从签约到进场只用了80天。”冀南新区组织人事局局长张海军介绍。

在中材集团风电叶片项目施工现场，墙上的《中材项目时间计划表》一目了然：10月26日完成可行性研究报告、11月15日前完成建设用地规划许可证、春节前完成基础施工……工作内容、完成时间、责任单位、具体负责人，标注得清清楚楚。“每一天的时间节点都做完了。我们成立了两个保障组，工商注册、规划许可、土地招投标等全程代办，保证解决问题不过夜。”索剑峰说。

困扰企业多年的融资难，也在破解

冀南新区企业多，却只有两家银行分支机构，融资需求难以满足，而磁县域内有13家，银行系统相对完善。同时，新区融资级别高，但可抵押资产少，磁县融资级别低，可抵押资产多。今年，这个区域壁垒也被打破，成立了区县一体的金融服务中心，并将磁县中岳公司划作新区建投公司的子公司，一体运作，优势互补。目前，总额12亿元的企业债、项目收益债已列入省市重点，新型城镇化项目打包融资规模达到40亿元。

虽值寒冬，记者在冀南新区却感受到扑面而来的发展热潮。仅11月份，投资100亿元的新能源装备产业园、50亿元的河北荣毅集团光电网产业园等七个产业项目，碧桂园集团投资50亿元的住宅项目，欧洲工业技术工业用品中心建设的欧洲综合能源装备产业园项目相继签约。目前，台湾投资的智能电视项目4个车间基础已经完成，南京从宇机器人项目正在进行厂房建设，中邯硼业进入中试阶段，9家央企的11个项目已经入驻新区。

“以新区平台抓项目快发展，以县的体制管社会创环境，推进融合发展、创新发展。”张晓波说，冀南新区谋划了装备制造、节能环保、化工、生态养老休闲等四个产业集群和台湾产业、童装产业两个拓展，并规划了集总部基地、商务办公、职工居住于一体的6平方公里冀南科创城，推动产城融合，打造产业强、城镇美、生态好的现代化新区。