《河北省信访条例》解读

　　（一）《河北省信访条例》的特色和亮点：新修订的《河北省信访条例》进一步明确了信访工作应当遵循的基本原则、信访人的权利义务、国家机关及其工作人员的职责义务、“不予受理”和“不再受理”事项、信访当事人的法律责任等。新增加的这些内容充分体现了中央关于信访制度改革的精神，贯彻了国家信访局提出的建设“阳光信访、法治信访、责任信访”的要求，必将进一步提升信访工作法治化水平。 

　　（二）分类处理：这是此次《条例》新加的一个重要内容。2015年7月，河北省委、省政府“两办”印发《关于依法治理信访问题的若干意见》的通知（冀办发〔2015〕28号），明确了法定途径分类处理信访投诉请求的机制，强调凡是能够通过调解、仲裁、行政复议、行政诉讼化解的矛盾，坚持法定途径优先解决。要求各级政府部门依法梳理法定途径分类处理清单，明确了法定途径的申请主体、受理范围、程序、时限、法律依据等内容，并在一定范围内公开。信访部门与职能部门建立沟通反馈机制，对导入法定途径的投诉请求，及时提醒。这样，就可以解决信访人在进行信访活动中“不知哪里找，不知找谁管”，以及部门之间责任不清的情况。 

　　（三）诉访分离：这是指要把依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求从普通的信访事项中分离出来，不作为普通信访事项进行受理和办理，而是按照法定程序进行办理。2014年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》；最高人民法院制定下发《关于进一步推进涉诉信访工作机制改革的若干意见》，提出了“诉访分离”,明确界定了“诉”与“访”的概念。《河北省信访条例》贯彻落实中央精神，《条例》第十八条具体归纳了八种情形，以便在实践中掌握好区分的具体标准。突出“涉法涉诉事项与非涉法涉诉事项相互分离”，不是收窄信访大门，限制群众信访权利，而是为了落实全面依法治国的理念，尊重诉讼、仲裁、行政复议等法定途径和行政执法程序在化解矛盾纠纷中的优先地位，引导群众更多地采用法律手段“定纷止争”，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得以解决，从而有效解决“信访不信法”难题，推动信访工作回归本位。 

　　（四）依法有序信访、逐级走访：就依法有序信访、逐级走访，《河北省信访条例》相应地进行了以下的制度设计：1.引导信访人依法按程序提出信访事项；2.引导信访人逐级走访，表述诉求；3.强调信访群众一定要逐级表达诉求，不能越级，而且须到有承担相应事权的国家机关根据自己的诉求来提出信访，事权在哪个地方哪个国家机关，就到哪里去提出信访请求；4.规定没有事权的国家机关不得受理有关的信访事项，即使上级国家机关接收到有关信访请求，也须将有关信访件转交到下一级有事权的国家机关去依法办理。《条例》第八条规定了信访人应当履行的义务，第十二条明确了国家机关信访工作机构对信访人应当履行的引导职责，从双方的法定义务上对逐级走访进行了规范。同时，《条例》第十七条规定信访人采用走访形式的，应当根据信访事项的性质和管辖层级提出，第二十条规定对不属于本机关职权范围和管辖层级的信访事项不予受理，从信访程序和法律后果上对越级走访的行为进行了明确，对维护信访秩序和社会秩序、提高信访效率、促进国家机关依法履责必将起到重要的规范作用。 

　　（五）信访事项首办责任制和主办单位办理责任制：为避免部门之间相互推诿，保证信访事项及时有效解决，保障信访人合法权益，《条例》第二十二条规定，涉及两个或者两个以上国家机关的信访事项，由最先收到信访事项请求的国家机关受理，受理机关同时收到或者受理有争议的，由共同的上一级国家机关决定受理机关。这一规定不仅明确了国家机关的首接责任，而且明确了涉及多个管辖机关或者管辖有争议的信访事项的受理机关，对维护信访人合法权益、推动国家机关依法履行职责具有重要意义。《条例》第二十四条第二款规定，“国家机关应当确定承办单位或者承办人，与信访人签订《信访事项办理双向责任书》，明确双方责任义务”。主要是强调承办责任制，健全及时就地解决群众合理诉求的机制，强化信访工作责任和监督，明确信访当事双方的责任义务，防止推诿敷衍，推动信访事项的解决。 

　　（六）信访工作监督：《条例》专设一章，明确信访工作监督的主要内容，这也是新《条例》的一大突破。对交办、转送的信访事项，交办、转送机关要通过相关工作系统及时检查有关办理情况，并对有关情形予以督查。收到督办建议的国家机关应当在30日内反馈督办建议办理情况；未采纳督办建议的，应当书面说明。国家机关信访工作机构对无正当理由拒不执行督办建议，或因不执行督办建议造成严重后果的工作人员，应当向有关国家机关提出责任追究的建议。 

　　（七）法律责任：这一部分主要是从国家机关及其工作人员和信访人两个方面规定了各自在信访活动中相关行为应当承担的法律责任。《条例》第三十七条规定了国家机关及其工作人员在登记、转送、交办、受理、办理、督办、保密等12个方面的法律责任，为国家机关及其工作人员划定了红线。关于信访工作人员责任制，《条例》其他章节也有所涉及。例如，《条例》第三章规范了接访行为，特别对有关国家机关在改进信访工作、规范信访行为方面做了严格、细致、周密的规定，明确责任、细化程序、明确信访事项办理的终结，转变信访工作作风，提高工作效率，使信访群众有问题能够反映，有矛盾能够化解，合法权益得到保障。为规范信访人的信访行为，《条例》第三十八条对围堵、冲击、强占国家机关，违法组织、策划和举行集会、游行、示威，扰乱公共秩序，阻碍国家机关工作人员依法执行职务等12类行为作了禁止性规定，同时依据新形势下信访工作面临的问题，对信访人在信访活动中的违法行为进行了补充，并与《刑法》和《治安管理处罚法》作了衔接，规定由公安机关依法采取现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；针对信访当事人之外的其他公民、法人或者其他组织“以信访为名”的违法行为缺乏规范的问题，《条例》第三十九条对非信访当事人通过串访等活动组织非法上访或者通过网络造谣生事、非法牟利等三种行为进行了规范，为依法打击违法行为、净化信访环境提供了依据。