2015推动河北法治十大案件 把权力关进制度笼子

燕赵都市报记者 蔡洪坡

案情

2015年6月23日上午，石家庄市中级人民法院依法对边飞受贿、巨额财产来源不明、滥用职权一案进行了一审宣判，以受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪，数罪并罚，依法判处边飞死刑，缓期二年执行。一审宣判后，边飞在法定期限内没有上诉。12月10日，省高院对边飞受贿一案进行了复核，判处边飞死刑，缓期二年执行。

意义

边飞系大名县原县委书记，此外还曾任魏县县委书记、永年县县委书记。因涉案金额高达亿元，边飞案成为目前我省已判决的职务犯罪中涉案金额最大的案件。石家庄中院刑庭法官邸亮表示：对于职务犯罪案件，在加大惩处力度的同时，更需要研究如何把权力关进制度的笼子，坚持用制度管权、管事、管人，让人民群众监督权力，让权力在阳光下运行。

案件回放

涉案金额达亿元

法院一审查明：2005年3月至2013年10月，边飞在魏县、永年县、大名县担任县委书记期间，利用其职务上的便利，为他人在职务晋升调整、项目协调审批、工程承揽建设等方面谋取利益，先后多次非法收受、索取他人贿赂，共计折合人民币5920余万元。另有价值人民币4190余万元巨额财产不能说明来源。滥用职权给国家造成财产流失776万余元。

法院经审理认为，边飞身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，多次收受他人贿赂，且有索贿行为，数额特别巨大，且家庭巨额财产来源不明，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重。以受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪，数罪并罚，依法判处边飞死刑，缓期二年执行。一审宣判后，边飞在法定期限内没有上诉、抗诉。

借干部调整受贿

在审查中，法院认定了边飞30多起因调整干部而实施的受贿、索贿犯罪事实。案情显示，2008年至2011年，边飞在任永年县县委书记期间，利用其职务上的便利，先后4次在其办公室非法收受时任永年工业园区管委会主任的蒲某(另案处理)所送银行卡共4张(其中一张存款30万元、三张存款5万元，共45万元)，并在工作中对其予以支持、关照。

2009年6月左右，边飞在任永年县县委书记期间，利用职务之便为干部调整职务一事，在其永年县委办公室收受时任永年县某镇党委书记李某所送现金人民币20万元，后李某被调整为永年县某局局长。

以借钱为名索贿

2008年秋至2011年春节前，边飞在永年县担任县委书记期间，利用其职务上的便利，为某房地产公司建设的中国螺丝大世界项目的施工推进、土地出让金返还及承建永年县东三环路新建工程等事宜提供支持、帮助，先后7次在其办公室内及邯郸市，非法收受该房地产公司董事长白某现金共计人民币187万元，并于2009年下半年非法收受白某出资购买的邯郸市某小区房屋及地下室一套(销售价格为人民币555877元)。2010年8月，边飞以朋友需资金周转为名，向白某索要人民币270万元，让其汇款至北京某珠宝商王某的银行账户，用于个人购买翡翠玉器。

违规决议造成国家财产流失

2009年1月份，边飞在任永年县委书记期间，主持召开研究讨论某公司土地出让金的会议。边飞违反国家法律法规，决定某公司项目土地出让金成交价超过原协议确定地价的部分，由县财政返还永年工业园区管委会，作为支持该公司项目建设和科研基地、科技创新及技术改造等发展资金。之后，永年县财政局将该款项拨付永年工业园区管委会账户。永年工业园区管委会将700余万元土地出让金返还给某公司，造成国家财产流失。

法官说案

石家庄中院刑庭法官邸亮：

研究如何把权力关进制度的笼子

边飞涉案金额是目前河北省已判决的职务犯罪中涉案金额最大的案件。

对边飞量刑的确定，主要依据是其职务犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度。从本案看，边飞身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，多次收受、索取他人贿赂，数额特别巨大；其财产、支出明显超过合法收入，差额特别巨大，不能说明来源；滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，理应予以严惩。但其主动交代大量司法机关不掌握的受贿犯罪事实，所得赃款已全部追缴或上交，认罪态度较好，并有立功表现，综合以上因素，决定对边飞从轻处罚。

县委书记、“一把手”可以说是集人、财、事权于一身，绝对的权力必然衍生绝对的任性。从本案可以看到，在干部选任、项目协调、土地审批、工程承揽等所有重要领域和重大事项，都需要作为“一把手”的边飞点头拍板，边飞就是当地名副其实的“老大”。甚至本应在体制上监督边飞的县纪委干部，都在向边飞行贿者的名单中。

惩罚犯罪是人民法院刑事审判的主要任务，但对于职务犯罪案件，我们认为在加大惩处力度的同时，更需要研究如何把权力关进制度的笼子，防止发生前“腐”后继，坚持用制度管权、管事、管人，让人民群众监督权力，让权力在阳光下运行。“亿元巨贪”县委书记是为落马后的边飞贴上的标签，我们希望不要再出现新的亿元巨贪。

律师点评

创新制度设计，分解制约权力行使

本案是一起典型的党政“一把手”巨额腐败案件。在边飞收受的数十笔贿赂中，不但涉及房地产和民生等实体企业的商人，也有谋求晋升的乡镇干部和县委常委领导。边飞的腐化堕落，不但败坏了官场风气，异化了官商关系，更严重损害了党和国家的形象，社会危害极大。

从本案中，不难看出，官员腐败的手段更趋多样化。除了传统的利用职务上的便利，为他人在职务晋升调整、项目协调审批、工程承揽建设等方面谋取利益，非法收受、索取他人贿赂外，边飞还以借钱的名义向他人索贿。根据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的规定，关于以借款为名受贿的，应当综合判断借款事由、款项的去向、出借方是否要求为其谋取利益等多个因素。本案中，边飞的行为符合《刑法》第三百八十五条关于受贿罪的构成要件，其所谓“借款”只是其掩盖受贿事实的“遮羞布”。此外，在边飞来源不明的巨额财产中，有巨额的房产、汽车、黄金、玉器、手表等奢侈品，其财产明显超过合法收入，差额特别巨大，且不能说明来源，其行为符合《刑法》第三百九十五条关于巨额财产来源不明罪的构成要件。

当前，党政“一把手”腐败案件高发，像边飞这样受贿数额特别巨大，情节特别严重，巨额财产来源不明的案件不在少数。权力过于集中，监督人员自身腐败问题等都是其主要原因。如何把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，其关键就在于通过制度的创新和设计，分解并制约权力的行使，重塑官官关系，让官场走向透明和正轨；重塑官商关系，落实2015年中央经济工作会议关于着力加强供给侧结构性改革的要求，让商人减负，让百姓受益，让市场活跃。

点评律师

冯增书

河北冯增书律师事务所主任律师，河北省领导干部法制讲师团成员，连续六届担任石家庄市人民政府法律专家委员会委员，河北省律师协会房地产业务委员会主任。