中共秦皇岛市委关于制定秦皇岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

 （2016年1月5日中国共产党秦皇岛市第十一届委员会第八次全体会议通过）

“十三五”时期（2016年至2020年），是秦皇岛全面建成小康社会的决胜期，也是在新起点上转型发展、跨越赶超，加快建设沿海强市、美丽港城的关键期。为深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，科学制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划，奋力闯出创新、协调、绿色、开放、共享发展的新路，提出如下建议。

一、深刻认识经济新常态，科学把握发展转型的战略机遇期

（一）“十二五”时期发展迎难而上迈上新台阶。“十二五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们团结和依靠全市人民，积极应对经济形势的变化，努力克服前进道路上的困难，经济社会呈现出外部环境向好、发展基础趋实、内生动力增强的良好势头。综合实力持续提升，经济发展质量效益稳步提高；结构调整取得进展，现代服务业发展较快，装备制造、高新技术产业的支撑作用增强；融入京津冀协同发展开局良好，一批重大事项得到国家重视和支持，交通、环保、医疗、教育等领域合作取得实质推进；改革开放不断深化，大力度简政放权，推进重点领域改革，对外开放水平进一步提升；生态环境持续改善，近岸海域环境治理、城乡造林绿化、大气污染防治等成效显著；城乡一体化发展步伐加快，部分行政区划调整获国务院批准，城镇和美丽乡村建设力度加大；社会事业全面进步，保障体系进一步完善，社会保持和谐稳定，人民生活水平不断提高。民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进。这些为“十三五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

（二）“十三五”时期面临的机遇和挑战。综合研判国内外形势，“十三五”时期我市既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、问题凸现的严峻挑战。从发展的机遇看，党的十八届五中全会确立的发展新理念，有利于指导我们发挥自身优势、实现跨越赶超；中央对秦皇岛发展给予高度重视和亲切关怀，极大增强了我们发展的信心和斗志；国家“一带一路”战略、京津冀协同发展战略和环渤海地区合作发展纲要深入实施，新一轮东北振兴启动，北戴河生命健康产业创新示范区取得新进展，为我市加快发展注入了强大动力；行政区划调整为我市拓展城市空间、统筹城乡发展提供了难得契机。从面临的挑战看，世界经济仍在深度调整中曲折复苏；我国经济发展进入速度变化、方式转变、结构优化、动力转换的新常态，秦皇岛能不能适应和把握新常态，摆脱资源和路径依赖，闯过转型发展的阵痛期和关口，关乎全市未来；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新促进了新技术新业态新模式的加速成长，倒逼秦皇岛加快发展战略性新兴产业，在未来竞争中争得一席之地。从存在的问题看，我市与省内及沿海先进地区的发展差距继续拉大，总量规模不大，发展速度不快；产业结构不优、层级不高、创新不足、布局不合理；重大支撑项目偏少，项目建设统筹推进和系统谋划不够，各类园区贡献率低；县域经济发展落后，城乡发展反差明显，基础设施配套不完善；生态建设和节能减排任务繁重；社会建设和管理相对滞后，法治建设有待加强，保障和改善民生压力较大；干部队伍中还存在自满自足和慢作为、不作为、乱作为现象，转变工作作风、提升素质能力、优化发展环境任务艰巨。我们必须保持清醒头脑，切实增强忧患意识和责任意识，善于把握新常态、抓住新机遇，坚持干字当头、实字为要，以更高起点、更大力度和更好效果推动转型发展、加快发展，努力把秦皇岛建设得更加美好。

二、树牢发展新理念，确保实现全面建成小康社会奋斗目标

（一）“十三五”时期经济社会发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，坚守发展、生态、民生三条底线，着力推进生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市，实施“三城同创”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保全面建成小康社会，加快建设沿海强市、美丽港城，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的秦皇岛篇章奠定更加坚实的基础。

（二）“十三五”时期经济社会发展主要目标。坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念；努力在生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明上走在全省最前列；争取经济保持中高速，增长速度高于全国全省平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，生态改善程度明显高于以往；争取到2019年生产总值比2010年翻一番，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番；到2020年如期全面建成小康社会。

——经济发展和结构调整跃上新台阶。地区生产总值年均增长8%以上，到2019年末比2010年翻一番。传统产业转型取得显著成效，工业经济的支撑能力明显增强，现代服务业和战略新兴产业快速发展，农业现代化取得积极进展，新兴业态形成新的增长点，产业优化度和发展的质量效益提升幅度处于全省前列。

——生态建设和环境保护实现新跨越。森林覆盖率提高到60%以上，大气、水体、土壤污染防治和近岸海域生态治理取得重大进展。能源资源开发利用效率明显增强，绿色低碳生产生活方式基本形成，主要污染物排放强度大幅降低。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态环境质量处于全省前列。

——深化改革和开放创新取得新突破。若干领域改革走在全省全国前列，发展环境全面优化。承接非首都功能疏解和京津产业转移取得重要成效，对内对外开放水平不断提高，形成更高层次的开放型经济体系。城市创新创造活力显著增强，以企业为主体的技术创新体系更加健全，科技创新成为经济增长的重要力量。

——城乡建设和统筹发展迈出新步伐。城市规划、建设和管理水平显著提高。县域经济实力大幅增强。新型城镇化和美丽乡村建设协调推进，户籍人口城镇化率加快提高，城乡环境明显改善，力争建成国家卫生城市，在全省新型城镇化和统筹城乡示范区建设上走在前列，成为京津冀世界级城市群重要节点城市。

——民生改善和脱贫攻坚取得新成效。城乡居民人均可支配收入到2019年末比2010年翻一番，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民群众生活质量和健康水平显著提高，百姓幸福感处在全省前列。

——文化发展和社会建设得到新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民文明素质普遍增强，文化事业和文化产业快速发展，建成全国文明城市。法治秦皇岛建设深入推进，社会治理创新取得新成效，社会矛盾化解机制更加健全，基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力明显提高。

（三）推进“十三五”时期发展的基本要求。必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导六条基本原则。必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，确保转型发展实现大的突破。必须坚持加快发展不动摇，抢抓发展新机遇，主动适应新常态，突出重大项目建设，突出发展质量和效益，突出供给侧结构性改革，实现又好又快增长。必须抓住发展第一要务，树牢经济建设这个中心，更加突出生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市，以生态倒逼转型升级，以产业壮大综合实力，以开放聚集优质要素，闯出一条发展新路。必须坚持问题导向、过程导向、结果导向，各领域发展精准定位、精准发力，聚焦破解难题，加快补齐短板，各项工作高效率推动、精准执行，奋力推动秦皇岛发展增比进位突破。

三、坚持绿色发展，切实把生态建设摆在发展的重要位置

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以创建国家生态文明先行示范区为抓手，统筹生态保护、建设和开发，协调推进全域生态化、生态产业化，让秦皇岛天更蓝、水更清、地更绿，打造京津冀城市群中生态标兵城市。

（一）构建区域发展生态功能格局。落实国家和省主体功能区规划，全市域确定开发边界和生态红线，划定都市核心区、都市拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区等城市功能区，分区管控、有序优化生产生活生态空间布局。以主体功能区为基础统筹融合各类空间性规划，落实“多规合一”。编制实施绿化隔离带综合整治规划，保持森林式隔离、组团式城镇空间格局。

（二）构建绿色低碳循环发展体系。设立产业准入负面清单、绿色发展引导基金，推动生产生活方式和消费模式绿色转型，促进循环经济在生产、流通、消费领域深度推广。推动企业和园区绿色循环式改造，培育绿色低碳循环产业和新兴业态，创建国家级生态循环农业示范市。加强能源资源节约集约利用，实行能源、水资源、建设用地的总量和强度双重控制，加大节能减排攻坚力度，提高清洁能源在消耗总量中的比重。实施水源地保护，注重水生态安全，建设节水型城市。推进土壤修复和农田整治，落实占补平衡、占优补优政策，提高土地利用效率。发展公共交通、轨道交通，推广新能源汽车，鼓励绿色出行。以北戴河新区创建国家绿色节能建筑示范区为引领，开展低碳城市规划和建设。

（三）构建生态环境综合治理体系。实施蓝色海湾整治行动，加快北戴河近岸海域环境深度综合治理，制定中长期综合整治及功能提升规划，完善长效化投入机制，以农村垃圾和污水集中处理、海洋渔业生态恢复、重点污染企业为重点，实施全程、分区、分类监管防治，力争近岸海域环境明显改善，生态服务与保障功能显著增强，近岸海域水质、地表水达到环境功能区划要求，集中式饮用水源地水质达标率100%。实施大气污染防治攻坚行动，开展压煤、降尘、减排、洁能集中攻坚，落实区域大气、水污染联防联控和监测预警机制，完善实时在线监测网络和应急响应体系，加强重点行业和区域联防联治，“十三五”末年空气质量基本达到二级以上标准、进入全国先进行列。实施矿山治理攻坚行动，制定全市域矿山治理清单和时间表，力争用五年时间实现矿山露天开采全部退出，推进矿山复绿和综合开发，提高山地生态功能。加强土壤和地下水污染防治，严格落实化肥农药零增长要求。加强沿海湿地、自然岸线、野生动植物保护，严格限制生态林地采伐，打造中国观鸟之都。科学解决柳江煤田地质灾害隐患问题。综合整治各类噪声，建设安静城市。

（四）构建生态统筹规划建设体系。设立高于全省的生态建设标准。全面实施山水林田湖海生态建设工程，融入艺术设计和科技、市场元素，实现生态、社会和经济多重效益，大幅提升生态环境质量，厚植生态资产。开展城乡造林增绿行动，重点建设环城、环村、沿海沿路沿河及环北戴河新区防护林带，构建全域绿色廊道系统。转变农业种植结构，大幅增植经济林和生态林，“十三五”末森林覆盖率达到60%以上。开展河流全流域生态环境治理。争取青龙满族自治县纳入国家重点生态功能区，祖山、碣石山纳入国家公园体系，建设北戴河湿地、七里海等国家湿地公园，        

上接1版）力争将柳江国家地质公园打造成为世界地质公园。推进城镇游园和文化公园建设，因地制宜建设“千园万景”。

（五）构建生态文明制度建设体系。加强市级环境立法，综合运用法律、经济和科技等手段推进生态文明建设。建立领导干部生态文明建设责任制，完善绩效考核评价体系，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制度。加快构建自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立用能、用水、碳排放权分配补偿机制，引入第三方评估和治理机制，建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制。深化环保管理体制改革，建立环保行政执法与司法衔接机制，用司法手段严惩环境违法犯罪行为。动员公众参与环境立法、决策、监督及影响评价，促进生态文化深入人心，推动生态文明法治建设，构筑社会共治的生态文明创建体系。

四、坚持转型发展，着力推动产业结构优化升级

以实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，围绕融入京津冀协同发展，建设“一都三区一枢纽”（国际滨海休闲度假之都、国家生态文明示范区、京津冀融合创新先行区、现代服务业和战略性新兴产业引领区、东北亚物流枢纽），坚持做大总量和调整结构并举，推动传统工业产业中高端化、战略性新兴产业规模化，加快形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、三次产业融合协调发展的新格局。

（一）推动传统产业改造提升。坚持走新型工业化道路，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。强力淘汰落后产能，为高端产业腾出发展空间。夯实装备制造业主导地位，围绕延伸产业链条，推动装备制造业迈向中高端，建设装备制造业出海口基地；推动金属冶炼和压延业迈向深加工，强化环保倒逼，有效化解过剩产能，鼓励发展用钢产业；推动粮油食品业迈向高端化，打造京津冀绿色食品基地和北方粮油食品出口加工基地；推动葡萄酒产业迈向规模化、标准化、特色化，做大做强品牌；推动玻璃建材业战略重组和转型升级，发展新型建材产业，提高玻璃深加工水平，重振耀华品牌。

（二）推动战略性新兴产业引领壮大。重点发展轨道交通、海洋工程装备、输变电、新能源汽车等高端装备制造业，新一代信息技术、软件、电子产品研发与制造等电子信息产业，环境监测装备、污水处理设备、大宗固废利用等节能环保产业，光伏光热发电、风电、地热能、生物质能、储能电池等新能源和清洁产业，生物制品、生物工程、生物技术等生物产业，大力发展海洋经济，打造一批优势企业和产业集群，生成新的支柱产业。鼓励现有企业“1+1”发展。加强中小微企业扶持发展，促进个转企、小升规、规转股、股上市。加强核心前沿技术研发，推进技术链、产业链、价值链融合贯通。加快军民产业融合发展。强化产业政策扶持，完善产业配套体系。

（三）推动现代服务业发展量质提升。改革旅游建设和管理体制，加快旅游业转型升级，推动“旅游+”全产业融合，加快培育邮轮游艇、通用航空、欢乐冰雪、温泉度假等高端特色旅游业态，打造全市域旅游目的地。大力发展旅游装备制造、户外用品，培育特色旅游商品，发展旅游购物经济。提升旅游综合服务功能，完善智慧旅游建设，打造服务型城市。加快发展现代物流业，推进与互联网、物联网融合，打造一批城市繁华商圈、电子商务平台和第三方物流企业，建设区域能源交易中心、大宗商品交易中心以及农产品交易平台。大力发展健康养生产业，加快发展总部经济、会议展览经济、金融服务业。大力发展文化产业和体育产业，实施“文化+”战略，培育特色文化品牌，打造文化创意产业园区。积极承办国际性体育赛事，推进体育名城建设。加强服务业标准化建设。

（四）推动现代特色农业做优做强。优化农业区域布局，构建城郊都市型农业、中部平原外向型农业、北部山区绿色生态农业、沿海高效渔业产业带。实施山区综合开发工程。加快农业结构调整，做大做强葡萄酒、畜牧、蔬菜、果品、海洋渔业等特色优势产业。培育扶持新型农业经营主体，推进大中型特色农业基地建设，加快建设现代农业园区，打造现代农业产业集群。加强农产品质量安全监管。促进农村家庭手工业发展。完善农田水利基础设施，提升农业设施装备水平。加强农业科技服务体系建设，搭建农业服务超市，健全农业投融资平台，推进农村电商全覆盖。

（五）推动产业互融共进协调发展。积极拓展农业多样性功能，提升农业生态、休闲和文化价值，打造一二三产融合的“六次产业”。加快先进制造业和现代服务业“两业融合”，积极发展工业旅游。大力发展金融、研发、信息、营销、代理等生产性服务业，鼓励企业剥离非核心业务，拓展生产性服务业发展空间。加快促进互联网和经济社会融合发展，大力发展网络经济。积极发展基于互联网的医疗、教育、旅游、社会保障、城市管理、家庭服务等新兴服务业，发展体验经济、分享经济等便民服务新业态。

（六）完善高效推动项目建设的体制机制。把项目建设摆在经济工作重要位置，制定重点项目三年滚动发展计划，充实重点项目储备库。建立台账管理和现场办公制度，形成责任明确、层层负责的工作推进体系。建立工作例会和重大决策联席会议制度，对存在问题或需协调事项及时进行研究部署。建立定期通报和奖惩问责制度，设立项目建设奖励专项资金，严格项目督导考核，按照“三集中”制度，根据项目建设流程进行责任倒查，对责任单位和责任人实行“一票否决”。抓好市场主体企业家队伍、服务主体干部队伍建设，营造良好发展环境。

五、坚持创新发展，着力增强经济发展内生动力

坚持把改革作为解决秦皇岛所有问题的“关键一招”，把创新作为推动转型发展的根本之策，深入实施创新驱动战略，着力破除制约发展的体制机制障碍，为加快发展提供持续动力。

（一）深化重点领域和关键环节改革。以提高改革质量为核心，坚持问题导向、依法依规、试点先行、统筹推进，着力推动中央和省委部署的改革事项精准落地，着力推动制约发展的重大问题有效破解。深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，建立部门权力清单动态调整机制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。深化财税体制改革，实行全口径预算管理，完善预算绩效管理体系，争取国家专项建设资金支持。规范理顺市以下政府间财政收入划分体制。创新财政支出方式，鼓励社会力量参与经济社会建设。深化国有企业改革，推进国有资本优化重组。探索国有资产监管、经营性国企和国有资本投资运营的三级管理模式，推进国有资本通过市场运作激活市场主体。完善扶持非公有制经济发展的政策措施，坚持“非禁即入”、“非禁即许”，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。深化农村改革，加快推进农村集体土地所有权、农户土地承包经营权确权登记颁证，积极促进和引导农村土地向新型农业经营主体流转，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化供销社改革。深化司法体制改革、社会治理体制改革、教科文卫体等社会事业改革，让社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。积极推进国家级综合改革试点工作。

（二）加强科技创新。全面加强创新型城市建设，开展创新型企业等载体示范，推进创新资源互联互通和开放共享，努力打造中国北方科技创新之城。以中关村海淀园秦皇岛分园为牵引，积极融入京津冀协同创新，合作共建一批科技园区、研发基地和创新服务平台。聚焦重点领域科技创新，加快形成支撑产业转型发展的新技术、新产品、新工艺。组建产业技术研究院等产学研用协同创新组织，建设一批工程技术研究中心、博士后工作站等研发平台，推进原始创新、集成创新。加快区域性技术交易市场建设。完善技术创新市场导向机制和科技成果转化激励机制，营造良好创新创业生态。

（三）激活创新主体。大力培育高新技术企业，支持骨干优势企业增强自主创新能力。大力培育科技型中小企业，实施好苗圃、雏鹰、科技小巨人、新三板上市四大工程，加快形成转型发展新增长点。支持企业、高校、科研院所组建研发设计等各类服务机构和校际共建载体，鼓励社会力量创办科技服务组织。支持发展众创空间、科技企业孵化器和加速器，构建面向人人的创业孵化载体。抓好北戴河新区、海港区省级高新区建设，推动开发区加快培育创新要素聚集区。实施新兴产业“双创”三年行动计划，推进大众创业、万众创新，打造创客新城。

（四）推进金融创新。优化市域金融机构布局，加快引进域外金融机构，引导本地金融机构向县乡村延伸服务。深化秦皇岛银行、农信社改革。鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司。积极发展融资租赁、金融租赁等新业态，加快发展各类型股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。大力推进直接融资，支持符合条件的企业在多层次资本市场挂牌上市。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。发展普惠金融，加强中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。建立健全地方金融监管体制，完善金融风险防控体系，防范系统性、区域性金融风险。

（五）打造创新创业人才高地。构建开放式招才引智“绿色通道”，在差别竞争、错位发展、产业转移中吸纳、聚集和使用京津等地高层次人才智力，建立与“两院”院士合作、博士后工作站、海外高层次人才引进的长效机制。加快实施“港城英才计划”、创新型人才开发重点工程，支持高校构建创新型人才培养模式，造就一批具有国内领先水平的创新团队和领军人才。启动建设一批技能大师工作室，依托学校和企业培训机构建立公共实训基地，培养高技能人才。深化人事制度改革，改进完善管理和激励机制，优化各类专家队伍规模结构和行业层次分布结构。进一步完善创业资助、生活保障等政策扶持体系，确保优秀高层次高技能人才引得进、留得住、用得好。

六、坚持协调发展，着力促进城乡统筹、区域一体化发展

尊重城市发展规律，坚持以人民为中心的发展思想，对标国内外一流滨海城市，加强规划建设管理，优化空间、提升功能、扩大规模、提高品位，加快新型城镇化进程，开展全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”，努力走在全省新型城镇化和统筹城乡示范区建设前列。

（一）高站位优化城市发展布局。抓住行政区划调整契机，推进城乡规划修编“一张图”管理。按照“东优西控、特色组团、全域统筹、生态优先”思路，推动城市区发展由外延扩张型向内涵提升型转变，促进县城功能性扩容，加快特色小城镇建设，构建以中心城区为内核、滨海城区为两翼、县城和重点镇为支点的国际化湾区特色城市群格局。支持海港区加快港产城互动、陆海空联动，提升口岸物流、区域门户等主城区综合服务功能，建设现代化港口旅游城市；支持北戴河区发展文化创意产业和总部经济，率先实施全域旅游，打造“红瓦绿树、碧海金沙”的世界一流海滨休闲度假区，建成京津冀协同发展的国际名片；支持山海关区发展装备制造和文化旅游产业，突出“山海相连、关城一体”特色，建设长城与滨海有机融合的国际知名历史文化名城；支持抚宁区高标准规划建设，提升产业和人口聚集度，尽快融入中心城市，建设山水田园景观特色新城区；支持市经济技术开发区“第三次创业”，建设京秦创新合作发展示范区、节能环保和数据产业基地，与抚宁区及全市各园区开展互助合作，成为全市发展增长极、排头兵；支持北戴河新区与昌黎县一体化发展，实现规划衔接、资源整合、政策共享，建设国家生命健康产业创新示范区，争列国家级新区；支持青龙满族自治县转型发展、全面脱贫，建设全县域的国家生态公园、全市生态屏障；支持卢龙县打造特色农产品生产加工基地，建设产城融合、特色鲜明的文化名城。加大对县区政策支持力度，建立各县区分工合作、联动互助、比学赶帮、协同发展的新机制。

高标准编制海岸线管控规划，严格控制建筑高度和密度，科学设定岸段功能，划定生态红线，对全市162.7公里海岸生态进行立法保护，以严格标准控制岸线资源和近岸海域开发，严禁改变岸线、沙滩、湿地自然属性和生态功能的开发利用，保留原生态海岸线和滨海湿地。建立完善的岸线、湿地综合管理机制，统筹协调浅海养殖、港口建设、海域保护、岸线开发关系，实行涉岸项目准入制，制定岸线和湿地保护名录，下大力实施岸线和湿地修复工程。

（二）高品质精致建设城市。按照宜居、宜业、宜游标准设计和建设城市，注重城市色彩、风格和天际线的协调。加强城乡基础设施建设，推进无障碍环境建设，完善城市功能。开展街景整治和精品街道创建。推进西港搬迁改造，编制和落实路线图，加快把西港片区建成标志性城区。推动海港、空港、路港、信息港“四港”融合，谋划建设邮轮母港，拓展集装箱、客运观光航线。完善对外综合交通系统，推进京唐秦高铁、京秦高速二通道建设，构建城市组团间快速路系统，推动区域公共出行无缝衔接。加强会议展览、体育场馆设施和海绵城市、地下综合管廊、城市综合体建设，提高城市安全、防灾减灾能力。

（三）高效率精细化管理城市。改革城市管理体制，理顺市、区职责分工，落实城市管理主体责任。出台地方性法规，推进城市管理大部门制改革和综合执法，依托“智慧城市”平台构建“横向到边、纵向到底”的城市管理网格化新格局，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。以国家卫生城创建为抓手，尽快实现城市管理、环卫保洁和市容市貌达到河北一流、全国先进水平。打一场治理“双违”的人民战争，三年内依法拆除所有违章建筑。多管齐下有效破解城区交通拥堵等问题，预防和治疗“城市病”。

（四）高质量推进城乡统筹协调发展。支持县域大力发展民营经济，按照少而精原则打造特色支柱产业，增强县域发展内生动力，实现县域经济增比进位。实施县城建设三年攻坚计划，加快推进产城教融合，争创国家级园林县城。支持北戴河和北戴河新区率先实现城乡一体化。推动小城镇建设与美丽乡村有机结合，通过镇企结合、镇园融合、村庄整合、片区开发，统筹推进乡镇发展、山区综合开发和脱贫攻坚，实现环境美、产业美、精神美和生态美，因地制宜培育一批与景区、园区融合的特色强镇和美丽乡村。引导生态涵养发展区超载人口、扶贫搬迁人口和采矿塌陷区居民有序向城镇转移。

（五）高品位提升城市软实力。加强先进思想文化引领，践行社会主义核心价值观，保护历史文化遗产，培育海洋文化、长城文化和开放包容的城市气质，打造特色鲜明的地域文化和城市精神。深入开展全国文明城市创建活动，全面提升市民文明素质和城市文化品位。大力推进文艺精品创作，推动传统媒体和新兴媒体融合，发展骨干文化企业和文化创意产业，抓好北戴河艺术村落和怪楼艺术片区建设，加快建设文化强市。建设学习型书香城市，推进精神文明与物质文明协调发展。

七、坚持开放发展，着力构建开放型经济新体制

把扩大开放作为加快发展的出路所在，抓住京津冀协同发展重大机遇，以开放促进协同、支撑发展，着力构建全方位开放新格局，打造河北沿海开放新高地和东北亚经济合作窗口。

（一）推动融入京津冀协同发展。依托比较优势和北戴河特殊地位，建立市直部门、各县区对接国家部委和北京“1+2”模式，推动我市优质资源与北京高端要素融合对接，重点承接首都教育、医疗、培训、央企总部、科技等功能和产业转移，实现资源比较优势向产业竞争优势转化。深度融入京津产业链条，借力加快发展现代物流、医疗康养、战略性新兴产业。发挥装备制造、电子信息、休闲度假旅游、葡萄酒等产业优势，集聚京津高端要素和人才，推动关键环节实现突破，壮大产业集群。推进北戴河新区与天津市东丽区共建城乡统筹发展示范区。建立京津秦协同发展双向学习交流机制。积极推进京津秦政策衔接，尽早实现区域基本公共服务一体化，建立一体化司法联动协作机制。

（二）提升融入全球经济的能力和水平。积极融入“一带一路”建设、中蒙俄经济走廊和中韩自贸区建设。围绕推进港口与国际市场有效对接，加快东扩港区建设，完善港口集疏运体系，推动港口管理体制改革，加快完善口岸、保税、航运服务等功能，加强与北京内陆港对接，打造北京新兴出海口。拓展国际、国内双向腹地，构建便利化国际贸易支撑体系，推动传统集疏港向综合贸易港转型。围绕培育对外开放新优势，推动优势资源与国际市场深度对接，开展国际合作。借助北戴河优势，积极承办国内外高端会议，打造北戴河会议精品品牌。完善机场、港口国际口岸功能，争取实现航空口岸正式开放。加大旅游国际市场开发力度。吸引国内外优质资源向大北戴河布局，建立国际人才流动机制，推进人才培训国际化和国际认证本地化，培育国际教育品牌。

改革招商机制，创新招商方式，强力推行代办制，通过改善软环境、动员全社会、依靠企业家、围绕产业链开展招商，提高招商引资精准度，最大化利用“两个市场、两种资源”带动经济提质提速发展。积极参与全球产业分工与协作，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，吸引国内外大型企业投资新兴产业、高新技术和新兴业态。支持跨国企业来秦设立采购中心、区域总部。推动优势产业主动融入中韩自贸区。鼓励优势企业在境外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地，支持企业并购境外优质资产、国际知名品牌、研发中心和营销网络，推动优势产能有序向境外转移。完善支持“走出去”政策体系，加强对外投资和经济合作的政策指导和信息服务。完善对外投资合作预警、风险防范和境外突发事件处理机制。

（三）优化提升开放承接载体。整合市域现有园区，精准打造非首都功能承接平台体系。用好北戴河休疗院所优质资源，承接首都行政性、事业性服务机构和央企总部。以北戴河新区为重点，承接首都教育、医疗、体育、文化等功能疏解，重点发展健康医疗、高新技术、休闲旅游、文化创意等产业，打造国家生命健康产业创新示范区。以市经济技术开发区为龙头，带动全市各类园区承接京津高端技术和人才、高新技术产业孵化和成果转化，重点发展先进制造、电子信息、节能环保等产业。加快西港新城区、临港产业园区、圆明山文化旅游产业聚集区建设，优化空间布局和功能分区，重点承接高端商务、现代物流等功能，培育壮大现代物流、金融服务、临港制造、文化旅游等产业。推动与辽宁葫芦岛市合作，建设省际交界区域协同发展试验区。加强环渤海区域合作，拓展与长三角、珠三角和东北、蒙晋等地区合作。

建设投资贸易便利化功能区。对接天津自由贸易试验区，推动出口加工区优惠政策向临港产业园区延伸，积极争取保税区政策。加强电子口岸建设，推进“单一窗口”和“一站式作业”，构建高效口岸通关模式。密切跟踪和把握国家政策动向，有针对性争取进口指定口岸资质。积极推进跨境电子商务建设，拓展多层次跨境电子商务业务。

统筹提升园区承载功能。加强园区建设，优化园区布局，完善基础设施，两年内省级以上开发区实现“十通一平”，提高公共服务、创新服务、金融服务保障能力，引导优质生产要素和企业向园区集中。完善园区管理体制，加快用人和薪酬制度改革，严格考核奖惩，创新园区运行机制。积极创建国别型、区域型、产业型、循环型特色园区，打造产业集聚发展载体和新型开放平台。

八、坚持共享发展，着力提升民生保障水平

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，不断完善制度体系，发展社会事业，保障基本民生，促进社会和谐，增进人民福祉，建设全市人民共享发展、共同迈向全面小康的幸福城市。

（一）全力打赢脱贫攻坚战。加大精准扶贫、精准脱贫力度，以青龙满族自治县为脱贫攻坚主战场，市县统筹制定攻坚方案，每个贫困村确定一项脱贫致富计划、发展一项优势特色产业、成立一个农民合作组织、解决一批民生问题，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。落实“五个一批”，扎实推进扶贫易地搬迁，实施产业扶贫开发计划，支持和引导社会资本投资扶贫产业。建立贫困人口稳定脱贫制度，促进低保与扶贫政策有效衔接，健全脱贫兜底保障措施。完善对口扶贫、股份合作、收益分享、脱贫考核等扶贫机制，确保2017年青龙满族自治县摘帽出列。

（二）着力提升城乡居民收入水平。建立经济发展与扩大就业联动机制，构建覆盖城乡的就业网络体系。完善创业扶助政策，支持创业基地、众创空间等平台建设，鼓励科研人员和高校毕业生自主创业，支持农民工返乡创业。加强就业援助和人力资源市场建设，制定就业创业培训计划，帮扶重点群体就业。完善企业工资集体协商制度，强化务工人员工资支付保障机制，落实机关事业单位工资、津补贴改革政策，建立基本工资标准正常调整机制，千方百计增加城乡居民收入。建立多维度的人力资源评价体系，完善知识、技术等要素参与分配的薪酬制度。规范劳动用工，构建和谐劳动关系。

（三）加快推进公共服务共建共享。提高教育质量，突出义务教育的基础性、均衡性，全面普及学前教育，鼓励发展普惠性幼儿园；全面落实普及高中教育政策，普通高中免除困难家庭学生学杂费，推进普通高中教育多样化、特色化；加快发展中等职业教育，推进校企联合办学、订单式人才培养等办学新模式；整合资源，新建一所市属高职学院；支持区域内高等教育发展，实现京津1-2所重点高校在我市设立分校或开展联合办学。鼓励和规范社会力量办教育，支持特殊教育发展，办好继续教育。推进教育资源均等化，完善优秀教师培养交流机制，加强教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面。提高乡村教师待遇，稳定和优化农村教师队伍。

实施健康秦皇岛工程，开展健康城市创建活动。科学编制医疗卫生服务体系建设规划，加快公立医院综合改革，完善基层医疗卫生服务机构设施和功能，健全覆盖城乡的医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，建立医疗、医保、医药联动机制，完善基本医疗卫生制度。制定全科医生、家庭医生、心理医生培训计划，强化健康服务。落实非营利性民营医院和公立医院同等待遇政策，鼓励社会力量兴办健康养老服务业，积极推进京津医疗合作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。保障妇女儿童权益。支持老龄事业、残疾人事业发展。大力发展体育事业。

繁荣发展文化事业，加强文化资源整合，建立共用共享机制，加快网络文化平台建设，扶持民间文化社团发展。实施文化惠民工程，构建现代公共文化服务体系，丰富群众文化生活，引导文化消费。支持富有地域特色的民俗文化、传统工艺传承发展。

（四）健全完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老和基本医疗保险制度。进一步推进社保扩面提标，提高城乡低保补助标准。健全住房保障和供应体系。落实社会保险关系跨区域转移接续政策，实现医疗保险在京津冀区域内购药就医直接结算。落实渐进式延迟退休政策。建立失独困难家庭、农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。

（五）加强和创新社会治理。推进平安秦皇岛建设，健全以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。推进智慧网格建设，强化社会服务管理，推动社会信用体系建设。健全大维稳工作格局，建立多元化矛盾排查化解机制。加强和改进信访工作，打造阳光信访、责任信访、法治信访。严密网络安全监控，强化舆情引导，传播正能量。严格落实安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，确保生产安全。推进社会诚信体系建设。严格食品药品安全监管，建立全程可追溯制度，全面提升食品药品安全保障水平，创建全国食品安全放心城市。

九、加强和改善党的领导，凝聚实现“十三五”规划的强大合力

顺利实现“十三五”规划目标任务，必须充分发挥党的领导核心作用，突出党要管党、从严治党这条主线，全面提升党建工作科学化水平，最广泛动员全社会力量，凝聚改革发展强大合力。

（一）发挥党的领导核心作用。完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。健全党委科学民主依法决策机制，建立决策咨询机制，加强新型智库建设。创新推动工作督导落实机制，倡导脚走到、眼看到、手摸到、心想到、要求做到的“五到”工作法，对各项任务实行菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩。落实党建主体责任，深化“四强四有”开放型、服务型基层党组织创建活动，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，因地制宜开展基层党建活动。

（二）持续推进解放思想。市委常委会带头加强学习，推进学习型党组织建设，加强各级干部培训，深化政策研究，全面提高领导经济社会发展能力。用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统一全市上下思想和行动，在贯彻中央和省委决策部署上取得更大成效。坚持“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”，聚焦问题、差距、目标、责任和办法，在落实“八破八立”上取得重大进展。大力倡导以改革创新的精神谋事、干事、成事，营造尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围，推进路径、政策、措施和服务创新，在推动改革发展上取得更大成效。

（三）强化法治建设的保障作用。全面推进法治秦皇岛建设。积极稳妥开展地方立法工作，健全地方立法体制和工作机制。推进司法公开，着力营造公平公正司法环境，提高司法公信力。加强法治政府、服务政府、效率政府建设，严格依法行政，强化权力监督。构建综合执法管理体制，打造良好法治环境，依法保护市场主体权益。开展全民普法教育，提高领导干部法治思维和依法办事能力，完善对各级机关尊法守法用法情况的监督考核。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体依照法律法规和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，提高与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事水平，做好新形势下统一战线、民族宗教、外事侨务和国防后备力量建设、军民融合发展等工作。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法。

（四）建设好干部队伍。严格执行干部选拔任用制度，着力选拔忠诚、干净、担当、实干的好干部。深化干部人事制度改革，注重从基层一线选拔干部，加强年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部培养使用，着力培养发展型干部、打造发展型班子。创新干部考核评价办法，推动干部自我考核和组织考核相结合，推行领导干部实绩档案和工作日志制度，实施增比进位突破，实行发展排名考核。推动机关干部下基层接受锻炼。加大对为官不为的惩戒力度，形成干部能上能下、能进能出机制。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，提高基层干部待遇。

（五）加强党风廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、抓早抓小，把握运用监督执纪“四种形态”，推进全面从严治党。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行党的廉洁自律准则和纪律处分条例。认真贯彻中央“八项规定”精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续深化“三严三实”专题教育，健全改进作风长效机制。坚持有贪必肃、有腐必反，深入开展巡查工作，始终保持惩治腐败的高压态势。大力弘扬“马上就办、办就办好”精神，坚决纠治“四风”，强化责任担当和执行力建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。各级党委、政府要加强对“十三五”规划编制实施的统一领导，以党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神为指导，坚持全市“一盘棋”，根据本建议制定“十三五”规划纲要和专项规划，设置反映创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，落实好本建议确定的主要目标、重点任务和重大举措，确保“十三五”规划的顺利推进。

全市广大党员干部和人民群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持贯彻中央、省委决策部署，勇于担当，开拓创新，为实现“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，加快建设沿海强市、美丽港城而努力奋斗！