秦皇岛：“我为港城发展建言献策” 活动扎实开展成效显著

“我为港城发展建言献策”活动开展以来，广大市民积极参与，截至目前，各微信公众账号总阅读量突破33万次，征集意见建议1200余条。建议内容涉及了我市经济社会民生的各个方面，既有事关秦皇岛经济社会发展的重大问题，也有关系群众切身利益的具体问题。其中，很多有真知灼见的建议，不仅措施具体，可操作性还很强，体现了市民较高的参政议政水平。本报今天刊登市网信办、市委社情民意办梳理的部分群众意见建议和部门答复。

增设幼儿教育配套设施建议

市民孟宪松建议：随着国家全面二孩政策的实施，民众对幼儿园的需求会不断加大。多数家长认为公办幼儿园综合质量很高，孩子吃得好，安全有保障，教师素质好，但现在公办幼儿园的数量少得可怜，而且公办幼儿园“门难进、园难上”现象成了全社会关注的热点。因为招生信息不够公开透明，不少家长对招生制度不满意，只能送到民办幼儿园，而民办幼儿园收费偏高。现在海港区民办幼儿园收费大概每月800元到1600元之间，中低收入群体承受困难。建议教育部门增加设立公办幼儿园数量，至少按现在小学分布设置，以保证大多数孩子能就近到公办幼儿园入学。这个问题解决了，家长自然放心孩子的健康成长，可以免除家长的后顾之忧，让全面二孩政策良性施行，惠及万家。

市教育局答复：孟先生您好，首先非常感谢您对教育事业的关注和支持。收到您的建议后，我局高度重视，立即组织相关人员认真调查研究，制定解决措施。现答复如下。

一、对建议有关情况的调查分析

近年来，我市认真落实国家、省关于学前教育有关政策，加大财政投入，加强幼儿园建设。2011年，我市实施第一期学前教育三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园233所，其中海港区新建1所，北戴河区新建2所、改扩建1所，开发区新建2所。目前，我市正在实施第二期学前教育三年（2014-2016年）行动计划，按照计划，到2016年，城市区属地区政府将新改扩建公办幼儿园7所。关于民办园收费情况，经与石家庄市、唐山市沟通了解，我市民办园的平均收费水平低于以上两市，但高于我市公办幼儿园收费。

您反映的问题确实存在，究其原因，主要在以下方面：一是学前教育资源总量不足。按照《秦皇岛市教育设施发展规划（2009-2020年）》，城市区规划新建和改扩建幼儿园169所，到目前完成50所，占规划数的29.6%。二是公办学前教育资源不足。由于受多年来资金投入不足等因素影响，我市主城区和部分县城公办幼儿园数量不足，特别是乡镇和城乡接合部公办学前教育资源短缺。

二、落实建议、解决问题的措施

为落实建议，解决问题，加快发展学前教育， 我们将做好以下工作：一是大力加强公办幼儿园建设。目前，我局正在编制《秦皇岛市“十三五”教育事业发展规划》，结合全市实际，制定学前教育发展目标。我们将依据规划目标，督导县区政府加大学前教育财政投入，大力加强公办幼儿园建设，不断扩大公办学前教育资源。二是扶持普惠性民办幼儿园。积极贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《河北省人民政府关于大力发展学前教育的若干意见》（冀政〔2011〕1号）有关民办幼儿园的扶持政策。督导县区政府落实发展学前教育的主体责任，落实用地、减免税费等优惠政策，多种方式吸引社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。

市城乡规划局答复：孟先生您好，收到您的建议后，我局高度重视，并按照市领导的批示精神，对您的建议进行了认真研究，现答复如下：

我局对教育设施的规划建设与发展问题一直非常重视，不仅从规划编制上对其合理布局进行超前引导和控制，而且在规划审批方面进行严格的控制和把关，确保按规划实施到位。

一、教育设施的规划布局情况

为科学合理地布局与整合我市教育资源，依据城市总体规划和相关规范要求，2009年，我局与市教育局共同委托编制了《秦皇岛市教育设施发展规划》。依据该规划，海港区共规划学前教育设施（幼儿园）155所。并结合城市区控制性详细规划的编制，我局对各区域教育设施的规模和布局又进行了深入研究和细化完善，按照国家和省相关规范要求确定规划选址、用地规模和建设规模，并征求教育主管部门意见，确保教育设施布局和规模的科学性和可行性。

二、教育设施的规划审批情况

为确保按照控制性详细规划的要求将教育设施落实到位，在规划审批阶段，我局严格按照控规确定的用地位置及规模核发学校建设项目的规划条件，征求教育主管部门的意见。同时，在工程规划阶段严格按照控制性详细规划和规划条件的要求审批规划方案，合理确定学校建筑形式和功能布局，并在批后跟踪管理中严格把关，确保落实到位。

非常感谢您对我市城市规划工作提出的宝贵意见和建议，在今后的工作中，我局将结合工作职能，积极推进幼儿园配套教育设施的规划工作，依法依规规划审批各类教育设施，为全面提高我市幼儿园配套教育基础设施的改善创造良好的条件，确保幼儿园与城镇新建小区、改造小区同步建设。

加强全市医疗卫生建设建议

网民杨女士：医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康，与人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。秦皇岛市作为我国首批沿海开放城市，医疗卫生事业虽然在不断的改革发展中取得了积极的成果，但还存在不足之处。具体体现在城镇医疗和农村医疗两个方面：城镇社区医疗卫生服务目前仍不能满足人民需求，大部分社区卫生服务中心医疗技术、设备、人员不配套，有的社区服务中心连居民出现的头疼脑热问题都无法解决，还要再去市级医院全面检查，导致市内大医院人满为患；农村医疗卫生资源不足，缺医少药的情况较多，村民看病也集中到城镇居多。建议相关部门进一步加强城镇医疗卫生服务和农村医疗服务技术、人员和设备投入，基层卫生机构要以社区和家庭为单位，积极开展疾病预防、健康教育等工作，使居民小病在家门口就能治好，大病再去医院治疗，从而缓解大医院人多就医困难的局面，造福大众。

市卫生计生委答复：杨女士您好，首先感谢您对医疗卫生事业的热情关注和大力支持，您的建议很好，我委根据市委、市政府主要领导批示要求，对您的建议进行了认真研究，并谋划落实，现将有关情况答复如下：

一、目前全市基层卫生服务工作的基本情况

近年来，各级党委、政府高度重视基层卫生工作，积极推进基层医药卫生体制改革，加大投入，改善条件，转换机制，有力促进了基层医疗卫生事业发展。

１.设施条件明显改善。几年来，我市先后进行了乡镇卫生院、社区卫生服务中心和集体产权村卫生室改造、建设，乡镇卫生院、村卫生室基本实现标准化、规范化，4所社区卫生服务中心被命名为国家、省示范单位。

２.运行机制初步建立。深化基层医药卫生体制改革，建立财政补偿机制，实行绩效考核评价，推行基本药物制度，所有公立基层医疗机构实行了药品销售零差率。

３.服务能力有所提高。大力开展基层卫生技术人员培训，不断增强基层卫生机构常见病、多发病的诊治能力，规范基本公共卫生服务行为，努力为城乡居民提供基本医疗卫生服务。

截至目前，全市共有乡镇卫生院75个，集体产权村卫生室2037个，乡镇卫生院职工1793人，乡村医生3958人。城市区设有社区卫生服务中心14个、社区卫生服务中心职工394人，社区卫生服务站职工534人。

二、下一步提升基层医疗卫生服务能力的主要措施

医疗卫生工作是全面建成小康社会的重要保障。基层是医疗卫生工作的重点，也是难点。按照您的建议，结合我市实际，拟采取以下措施，进一步加强基层医疗卫生服务能力。

１.健全基层医疗卫生服务体系。结合城镇化建设，合理布局和调整基层医疗卫生机构。将社区卫生服务机构建设纳入城市发展规划，为社区居民配套建设社区卫生服务中心（站）。研究推动海港区西部、北部工业区、开发区西区以及抚宁区的社区卫生服务中心项目建设；督促海港区、山海关区对未完成建设任务的6家社区卫生服务中心重新进行研究规划，结合实际，因地制宜，采取选址新建、置换、购买等形式，逐一制定建设方案，加快建设进度。

２.加强基层卫生人员队伍建设。采取多种形式，大力开展全科医学培训或转岗培训，增强培训的针对性和实用性，不断提高其业务素质。切实落实各项优惠政策，对长期在基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训等方面给予倾斜，切实提高其工资、福利待遇，让医学院校毕业生下得去、留得住、干得好。落实乡村医生多渠道补偿政策，提高乡村医生收入。抓紧解决乡村医生养老待遇问题，优先落实60岁以上老年乡医养老补助，并建立乡村医生准入退出机制，确保乡村医生队伍后继有人、农村三级卫生网网底不破。

３.建立医联体和对口帮扶关系。鼓励二、三级医院与基层卫生机构建立医疗联合体，支持大医院与基层卫生机构建立对口帮扶关系，推动优质医疗资源下沉。积极推进分级诊疗，不断提高基层卫生机构新农合和医保支付范围和支付比例，适当增加常见病、慢性病的用药品种，引导患者在基层就医。大力开展全科医生签约制度，建立全科医生与城乡居民稳定的契约关系，实行基层首诊，畅通转诊渠道，落实健康管理，为居民提供连续公共卫生服务和基本医疗服务，提高群众认可度。

４.完善基层医疗机构运行机制。强化政府办医责任，逐步理顺社区卫生服务管理体制。加大对基层医疗卫生机构投入，不断改善房屋、设备等基础设施条件。认真执行财政补助政策，落实基本公共卫生服务经费、药品零差率补助以及其他专项补助。改革基层医疗卫生机构绩效考核办法，基层医疗卫生机构年度收支结余全部留用，其中50%用于事业发展，50%用于职工奖励和福利。落实医务人员绩效工资政策，奖励性绩效工资占绩效工资比例不低于60%，充分调动医务人员积极性。设立集体产权村卫生室建设维护经费，提高村卫生室使用率。

食品安全建议

网民依然简单建议：我觉得我市的小吃店存在问题较大。主要问题是设施设备简陋、卫生环境不符合要求，特别是好多店面的食品加工区域的门、窗、地、顶不严实，容易造成尘、鼠、虫、鸟等有害物的入侵，污染环境、污染用具、污染食品。我们也知道我市正在整治，多数大中型餐饮单位经过治理，已经有了明显的提升和转变，可小吃店、小餐饮经营活动大多是简单生产和劳动，受自身经营规模、方式和经济条件的限制，大多数业主不愿意在硬件设施上投资，加之制作工艺低下，操作不规范，餐具消毒不到位等，食品安全难以保证。建议食品安全监督部门切实加强日常对小吃店的监督检查，严格落实相关安全卫生措施，严把食品采购、原料储存、食品加工各个环节，确保食品安全。

市食品和市场监督管理局答复：依然您好，收到您的建议后，我局高度重视，召开专门会议进行分析研究。并成立了以主要领导为组长，主管副局长为副组长，相关业务科室负责人为成员，各县区主要负责领导为第一责任人的工作领导小组，并明确了路线图和时间表，制定了具体工作方案。

一、2016年1月5日—2月底

组织准备阶段。市局牵头制定并下发专项整治方案，各县区主要负责领导为第一责任人，按监管权限完成对小餐饮的摸底工作，并建立档案。

二、2016年3月1日—5月底

整治实施阶段。按照属地监管原则和事权划分。市局认真督导各县区实施专项整治，落实“明确人员、明确责任、明确区域”的分片包干工作机制，严格按照整治要求，分区域、分类别集中治理小餐饮单位，达到“规范一批、提升一批、取缔一批”的工作目标，提升我市小餐饮安全质量与水平。

三、2016年6月1日—6月底

巩固完善阶段。集中整治结束后，指导各县区建立健全小餐饮长效管理机制，保障全市小餐饮市场持续规范、健康发展。