中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2015年12月30日中国共产党石家庄市第九届委员会第七次全体会议通过)

中国共产党石家庄市第九届委员会第七次全体会议，认真贯彻党的十八届五中全会精神、省委八届十二次全会精神，就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016年至2020年），提出如下建议。

一、科学认识“十三五”时期发展的基础和形势

“十三五”时期，是我市率先在全省全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，深度融入京津冀协同发展的加速期，全面推进中东西区域协调发展战略的关键期，也是我市转型升级、提质增效、又好又快发展最为宝贵和有利的时期。制定“十三五”规划，必须在认真总结“十二五”时期成绩和经验的基础上，准确把握我市经济社会发展阶段性特征，科学提出符合我市实际的发展思路、奋斗目标和战略举措。

（一）“十二五”时期我市取得的重大成就。“十二五”时期,在中央和省委的坚强领导下，石家庄市委围绕转型升级、跨越赶超两大任务，团结带领全市人民大力实施中东西区域协调发展战略，全力以赴保增长、调结构、促改革、优环境、惠民生，全市经济社会发展取得了重大成就。

综合经济实力显著增强。预计2015年全市生产总值达到5330亿元,年均增长9.4%，占全省比重由2010年的16.7%提高到17.8%；全部财政收入预计达到770亿元，一般公共预算收入预计达到370亿元，年均分别增长15.5%、17.7%，占全省比重分别提高4.4个百分点、1.7个百分点，两项财政收入在分别落后9年、10年之后重返全省第一，实现了弯道超车。

产业结构调整成效明显。三次产业比重由2010年的10.9∶48.6∶40.5调整到2015年的9.4∶45∶45.6，第三产业比重高于全省平均水平6个百分点；工业强市战略取得巨大成就，规模以上工业企业利润总额占全省三分之一强，利润率稳居全省首位；民营经济发展步入快车道；服务业实现超常发展，增加值年均增长10.5%，对全市经济增长的贡献率达到57.3%，在全省产业升级中起到了示范带动作用。

城乡面貌发生巨大变化。城市发展空间得到拓展，“一河两岸三组团”发展格局初步形成。环城水系全线通水，新火车站投入运营，轨道交通建设快速推进，正定新区初具形象，古城保护进展顺利，城市管理水平位居全国前列。县城和小城镇建设步伐加快，美丽乡村范围逐步扩大，常住人口城镇化率由2010年的50.81%提高到57.56%，高于全省平均水平7.06个百分点，实现了由乡村型社会为主体向城市型社会为主体的历史性转变。

双向开放成果不断扩大。五年累计进出口总值704.2亿美元，实际利用外资47.6亿美元，对外投资达到17.58亿美元，均创历史最好水平。石家庄综合保税区获得国家批复，申报国家级正定新区加快推进，天津自贸区正定片区合作进展顺利，京津冀产学研联盟日趋活跃，石洽会、正博会、动博会影响力不断扩大，对外贸易发展有了新的基础。

生态环境质量持续改善。大气污染治理六大举措精准有效，空气环境质量大幅改善。提前两年完成省下达的PM2.5浓度下降任务，提前一年实现省下达的减排目标，优良天数逐年增加；万元GDP能耗从1.048吨标准煤下降到0.794吨标准煤，五年降幅达24.2%；全市森林覆盖率达到37.2%，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到40.5%、44.6%。洨河、汪洋沟得到综合治理，滹沱河具备了景观游娱功能，水体环境逐步改善。继获得国家园林城市称号之后，又获批成为国家森林城市，石家庄市再添一张国家级亮丽城市名片。

发展环境得到明显优化。政府职能转变步伐加快，“四个清单”制度全面建立；效能革命成效显著，行政审批事项五年减少79%；商事制度改革有效推进，“三证合一”、“一照一码”全面实施；全民创业活力明显增强，市场主体实有量增加80.6%，一批世界五百强和中国五百强企业成功落户。一个投资环境好、资本活跃度高、项目吸附力强、创业创新氛围浓的活力石家庄正在形成。

人民幸福指数进一步提高。就业更加充分，社会保障体系进一步健全，22.7万人实现稳定脱贫。社会治理体系不断完善，各项社会事业蓬勃发展，社会文明程度进一步提高，人民安居乐业，社会安定祥和。城乡居民人均可支配收入分别达到28076元和11600元，年均增长10.1%和13%。自2011年以来，我市连续六次入选全国幸福城市前十名。

五年来，我们走过了难忘的历程，也积累了一些宝贵的经验，给我们深刻启示：

一是聚焦发展第一要务不动摇，实现了我市综合经济实力跨越赶超。紧紧扭住发展这个第一要务不放松，集中精力搞建设，全力以赴抓发展，深入实施中东西区域协调发展战略，着力打好工业强市、项目建设、县域经济、深化改革几场硬仗，有力推动了经济跨越发展，实现了弯道快速超车，为“十三五”时期能够在京津冀协同发展中有更大作为奠定了坚实基础。

二是强力推动转型升级不动摇，提升了我市的发展质量和效益。紧紧围绕省会科学发展、率先发展，坚持保增长和调结构两手抓、快发展和转方式相统一，改造提升了一批传统产业，培育壮大了一批新兴产业，提质增效了一批骨干企业，淘汰关闭了一批落后产能，大大提升了发展质量和效益，在本轮世界经济下行压力加大的情况下，我市仍然保持了较高的发展速度。

三是着力改善两个环境不动摇，增强了我市的发展活力和竞争力。坚持把环境建设作为加快经济社会发展的“命门之穴”，以钢铁般的意志改善发展环境，坚定不移推进“效能革命”，激发了发展内生动力，催生了创新创业主体；以壮士断腕的决心改善生态环境，持续开展大气、水污染防治攻坚战，全市生态环境质量得到明显改善，为省会加快发展、持续发展提供了环境支撑。

四是坚持保障和改善民生不动摇，激发了市民的归属感、认同感、幸福感。坚持把保障改善民生作为第一追求，把群众的诉求当作第一信号，每年拿出足够财力，切实解决群众在上学、就业、出行、看病、住房、社保、安全等方面的困难和问题，让全市人民共享改革发展成果。山区教育扶贫、110警务站、高校毕业生零失业等重大民生工程，正在发挥积极效应，已经成为我市响亮品牌。千方百计解民忧、惠民生、保民安，顺应了民心所向。

五是全面加强党的建设不动摇，营造了风清气正、干事创业的政治生态。始终把各级领导班子和干部队伍建设牢牢抓在手上，增强党章意识，严肃政治纪律，坚定不移反腐败，驰而不息转作风，树立正确用人导向，注重把有激情、状态好、作风硬、能干事、有作为的干部提拔调整到重要领导岗位，为全市改革发展稳定提供了坚强政治保证。

六是维护党的团结统一不动摇，形成了全市上下团结奋斗的强大合力。始终把市委及常委会建设摆在重要位置，发挥总揽全局、协调各方作用，支持和保证人大、政府、政协依法依章开展工作，充分调动各方面积极性、主动性，形成了市委统一领导、各级组织协调联动、各条战线团结奋斗的良好局面。

（二）“十三五”时期我市发展面临的重要机遇。今后五年，我市经济社会发展面临前所未有的重大机遇。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展也进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态，发展前景仍然广阔。国家全面实施创新驱动发展战略、“一带一路”战略和京津冀协同发展战略，为我市加快转型升级、跨越赶超注入了前所未有的动力和活力，为我市扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台，为我市闯过改革深水区、解决深层次矛盾问题提供了强有力的政策支持。借助谋划国家级正定新区的有利契机，统筹安排生产力布局和基础设施建设，将进一步拓展我市发展空间；我市被列入国家全面创新改革试验区，国务院批复设立石家庄综合保税区等，将推动我市外向型经济实现新跨越。我们必须倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好这些机遇，全面开创我市经济社会科学发展、跨越发展新局面。

（三）“十三五”时期我市发展面临的严峻挑战。未来五年，我市经济社会发展仍面临诸多困难和挑战，主要表现在：省会在京津冀协同发展中的地位有待进一步提升；经济下行压力较大，市场需求总体偏弱，调整产业结构、化解过剩产能任务艰巨；传统产业档次偏低、发展方式粗放问题依然存在，新兴产业尚需培育壮大，产业转型升级形势仍然严峻；城乡空间结构和二元结构矛盾突出，城镇化水平仍需进一步提升；民生改善任务繁重，基本公共服务保障能力和社会管理水平还需提高；环境和资源约束日趋突出，生态环境建设、节能减排任务十分艰巨；建设全面创新改革试验区，体制机制方面还存在障碍，省会意识、率先意识还有待提升，改革创新意识和能力还有待加强，解放思想的任务还很重；干部队伍中还存在不作为、乱作为、慢作为现象，调状态、转作风、提素质方面任务还不小。对此，必须采取更加扎实有效的措施，切实提高应对挑战和解决问题的能力。

二、“十三五”时期发展的指导思想、主要目标、基本理念和基本原则

（一）“十三五”时期我市发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实省委八届十二次全会各项决策部署，抓住京津冀协同发展重大历史机遇，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，深入实施中东西三大区域协调发展战略，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，努力打造京津冀城市群“第三极”，率先在全省全面建成小康社会。

（二）“十三五”时期我市发展的主要目标。“十三五”期间，全市综合经济实力位居全省前列，经济质量和效益位居全省前列;到2020年，生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;确保大气质量得到明显改善，确保京津冀城市群“第三极”作用凸显，确保率先在全省全面建成小康社会。

——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，增速高于全省平均水平，发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于省内其它城市。全市生产总值年均增长7.5%以上，主要经济指标占全省比重逐年递增。一般公共预算收入年均增长8%以上，力争达到560亿元。

——协同发展取得新成就。交通一体化水平显著提升，生态环境明显改善，产业联动发展实现重要突破，协同创新共同体基本建成，与京津公共服务差距不断缩小，省会承载和服务功能不断完善，努力建成京津冀城市群“第三极”。

——创新发展实现新突破。全面创新改革试验区建设取得重大成果，科技研发投入占地区生产总值比重达到2.6%，科技创新能力得到快速提升，军民融合创新成效显著，创新资源要素加速集聚，自主创新能力显著增强，创新型城市功能凸现。经济增长的科技含量大幅提升，大众创业、万众创新在全市蔚然成风。

——产业结构得到新优化。传统产业实现转型升级，第三产业占据全市经济主导地位，战略性新兴产业占比明显提高，主导产业核心竞争力显著增强，农业现代化取得明显进展，产业整体迈向中高端水平。

——城乡面貌发生新变化。基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，“一河两岸三组团”成为城乡现代化建设标志区，主城区建设上水平、出品位，正定新区建设实现大发展，县域城镇功能和城乡一体化发展水平显著提升，具备条件的农村基本建成美丽乡村，全市常住人口城镇化率达到63%，户籍人口城镇化率达到52%。

——改革开放迈出新步伐。财税金融、企事业单位等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移能力显著提升，天津自贸区正定片区和综合保税区功能不断拓展，开放型经济格局初步形成。

——人民生活得到新改善。就业持续增加，居民收入增长高于经济增长，社会保障制度更加公平完善，公共服务水平不断提高，城镇保障性安居工程建设稳步推进，市民居住环境不断改善。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。人民富裕程度普遍提高，城乡居民幸福指数不断提升。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

——生态文明建设取得新成效。污染治理实现重大突破，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提高，PM2.5浓度较2013年下降42%以上，主要河流水质有效改善，森林覆盖率提高到42%以上；单位生产总值能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，城乡环境综合治理取得明显成效，到2018年退出全国城市空气质量后10位。

（三）完善发展理念。新的发展理念是破解发展难题、厚植发展优势的行动指南，实现“十三五”奋斗目标，必须创新发展理念，以协同、创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我市发展迈上新台阶。协同是优化区域生产力布局的重大机遇，必须主动融入京津冀协同发展大局，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，借力实现跨越赶超。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全市发展大局的核心位置，以科技创新为引领，深入实施人才强市战略，推进金融创新、管理创新，让创新贯穿于经济社会一切工作，让创新成为推动经济社会发展的动力源泉。转型是提升发展竞争力的关键举措，必须坚定不移调结构、转方式，加快构建现代产业新体系，推动产业向高精尖、集约型、外向型迈进。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握科学发展主题，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进“四化”同步发展，不断增强发展的整体性和可持续性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持人与自然和谐共生，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽石家庄建设。开放是繁荣发展的必由之路，必须顺应经济全球化趋势，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会公平正义、着眼人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作出更有效的制度安排，让全市人民共享改革发展成果。

（四）“十三五”时期我市发展的基本原则

——坚持解放思想。必须牢牢把握解放思想这一法宝，抓住京津冀协同发展战略机遇，围绕打造国家全面创新改革试验区，着力打破束缚发展的思想藩篱，着力破除制约发展的体制机制，着力创新引领发展的政策举措，以思想大解放推进我市经济社会大发展。

——坚持科学发展。必须把科学发展作为解决一切问题的关键,坚持以经济建设为中心，以生态环境保护和资源节约集约利用作为发展的着力点，主动适应经济发展新常态，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持改革开放。必须坚持以改革统领全局，以开放活跃全局，不断深化重点领域和关键环节改革，进一步处理好政府与市场、企业、社会的关系，使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建开放型经济新体制，不断增强经济发展活力和后劲。

——坚持改善民生。必须尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

——坚持依法治市。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，扎实推进法治石家庄建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。

——坚持党的领导。必须充分发挥党的领导核心作用，加强和改善党的领导，提高适应和引领新常态、推进经济社会发展的能力，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成树正气、讲团结、聚合力、促转型的新局面。

三、坚持协同发展，着力打造京津冀城市群“第三极”

发挥省会在冀中南功能拓展区的龙头带动作用，聚焦承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，突出对接重点，推进深度融合，加快一体化步伐，努力在协同发展中构筑发展新优势。

（一）加快把正定新区建成京津冀一体化发展的重要支撑平台。按照国家级新区标准全力推进正定新区建设，加快新区核心起步区建设步伐，聚集科技、教育、文化、体育等公共服务功能，发展高端服务业，建设科教文化商务区；加大正定古城历史文化街区和文物古迹的修缮保护力度，恢复古城历史风貌，打造具有国际影响的佛教文化旅游胜地和京津冀区域重要旅游目的地，建设古城文化保护区；加快石家庄国家高新技术产业开发区、石家庄经济技术开发区等产业园区建设，发展生物医药、电子信息、高端装备制造、节能环保等新兴产业，建设高新技术产业集聚区；加快综合保税区建设，推进“大通关”基地、航空城、快件中心和国际航空物流中心项目建设，加快发展货物配送、跨境电子商务等新兴临空产业，努力建成全国通关效率最高的航空口岸和临空产业园区；加快正定商贸物流产业集聚区建设，引进国内外商贸物流龙头企业，发展智能物流、第三方物流、电子商务、服务外包等现代商贸物流产业，建设现代商贸物流发展区；加快中华医学会功能疏解与搬迁项目建设，推进高端医技、医疗、康复、养老等产业项目落地，努力打造全国最大的医技中心和健康大数据中心；加快中关村（正定）科技新城建设，构建集成电路设计、制造和封装测试，以及新能源汽车整车制造全产业链，打造先进制造业基地；加快滹沱河生态景观廊带、磁河和南水北调生态廊带建设，大力发展现代农业，建设美丽乡村生态功能区。到2020年，力争将正定新区建成产城融合、特色鲜明、绿色低碳、品质一流的新城区，成为省会乃至全省新的经济增长极。

（二）着力构建京津冀一体化的综合交通网络。围绕建设京津石“一小时交通圈”，加快构建石家庄高铁、普铁“双十字”交汇格局，完善城际、省际“四纵五横”高速公路网，强化正定国际机场区域枢纽功能，巩固和提升我市的全国性综合立体交通枢纽地位。加快发展快速轨道交通，建设京石城际铁路，谋划津石城际铁路；加快推进石家庄至黄骅港（包含石家庄东南环线）铁路通道建设，开通“石-新-欧”国际货运班列。构建区域互联互通公路网络，加快推进高速公路和国省干线公路建设，实现县县通高速、通一级公路；积极谋划绕城高速公路城市化改造，调整收费站设置和收费方式。加快石家庄正定国际机场建设，充分发挥首都机场托管运营的优势，拓展国际航线和通航城市，新建第二、第三全货运跑道，做大做强空、铁、公多式联运，力促进入千万人次级大型机场行列，建设京津冀区域航空物流枢纽中心。

（三）积极融入京津冀一体化的市场体制机制。落实京冀“6+1”、津冀“4+1”战略合作协议要求，加强与京津政策衔接，建立共建共享、协作配套、统筹互助、互惠互利的区域市场一体化体制机制。探索建设区域统一的金融资本市场，积极争取京津金融主体在石家庄设立总部和分支机构，建设区域金融数据、支付、培训、呼叫中心，主动参与设立京津冀协同发展基金、产业结构调整基金、科技成果转化创业基金，及基础设施、旅游、扶贫开发等基金。推进土地要素市场一体化改革，建设城乡统一的建设用地市场。积极融入京津冀一体化的交通运输市场，力争实现交通“一卡通”互联互通、客运联程联运“一票制”和货运多式联运“一单制”。建立产业发展利益共享机制，在跨省市投资、产业转移对接、园区共建、科技成果落地等方面，落实国家京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法。建立科技创新协同机制，发挥京津冀产学研联盟、中关村集成电路产业联盟作用，与京津共建一批科技创新基地、联盟和示范园区，建设统一的科技资源开放共享平台。积极融入京津冀权力在线运行、审批全程公开的行政管理协同机制，建立区域统一的信用体系和社会信用奖惩联动机制。

（四）主动对接京津冀一体化的公共服务体系。创新公共服务保障机制，争取开展同城化改革试点。按照京津冀在医疗卫生、教育培训、社会保障、健康养老、执法司法服务等方面的一体化发展统一部署，积极对接京津制度安排和服务水平，缩小与京津的差距。加快推进医疗卫生一体化，积极争取京津知名医疗机构向省会布局。加快推进教育培训一体化，吸引“211”、“985”高等院校设立分校或合作办学，建设一流大学城，实现国家重点高校在我市布局；拓展正定新区职教园区功能与规模，积极与京津职业教育机构、培训机构合作，建设面向京津的劳动力输出与技能培训一体化劳务中心。加快推进社会保障一体化，落实养老保险跨区域转移政策，力争实现社会保障一卡通，推进京津冀区域内住院、就医直接结算。加快推进健康养老一体化，探索推动异地养老、购买养老服务等新模式，积极引进京津、国外优秀服务品牌和先进管理模式，建设全国养老产业总部基地。加快推进执法司法服务一体化，为协同发展做好法制保障、司法服务和法律对接。

四、坚持创新发展，着力打造全面创新改革试验区

大力实施创新驱动发展战略，加强政策、规划和改革举措的统筹衔接，重点在要素流动、激励机制、市场准入等方面先行先试，努力在重要领域和关键环节取得突破。

（一）以科技创新引领发展。积极推动重点领域创新，聚焦智能制造、节能环保、新能源开发、生物工程等核心关键技术，实施一批重大科技专项，努力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、县域特色经济提升、现代服务业发展、破解资源环境矛盾等方面实现突破。

强化企业创新主体地位和主导作用。支持企业加大技术创新投入，引导创新要素向企业聚集，培育一批创新型企业、助推一批科技型小巨人企业、引进一批成长性好的高新技术企业、发展一批科技型中小企业；加强产业发展研究院、产业技术研究院、产业技术创新联盟等协同创新组织建设，支持社会力量创办科技研发服务机构。严格落实研发费用加计扣除政策。

加强科技创新平台建设。加快完善重点实验室、科技基础条件服务、科技成果转化服务体系，建设一批高水平国家重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，完善一批中试、检验检测、科技成果转化和交易信息等服务平台。以石家庄科技大市场为载体，共建京津冀技术交易市场。推进高新区提档升级工程建设，争列一批国家级、省级高新技术产业基地。

深化科技体制改革。完善技术创新市场导向机制，推进科技金融深度融合，健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制，整合科技创新资金。加强知识产权保护。

加强军民融合创新。推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，依托我市较好的军工基础和中关村（正定）集成电路产业基地优势，打造军民融合深度发展改革示范区。

(二) 以金融创新服务发展。建好金融服务平台，支持股权交易所、产权交易中心等创新发展，提升功能，完善服务。完善金融服务体系，深化农村信用社改革，支持石家庄农村商业银行加快发展，引导鼓励社会资本组建民营银行，发起设立村镇银行、小额贷款公司等中小金融机构，推进社会信用体系建设，探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式；拓展金融服务功能，加强对科技创新、小微企业、“三农”等重点领域的服务；完善金融风险防控体系，维护金融稳定和社会稳定。开发金融服务产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，推进股权资产证券化，支持民间资本发起设立创业投资、风险投资、产业投资等股权投资基金，拓展保险资金投资领域和规模，支持开展科技保险、责任保险等保险新品研发，加大对农业保险的支持力度。强力推进直接融资，支持企业在主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权市场等多层次资本市场挂牌上市、做优做强，扩大股权、债券和票据融资规模。加强对中小微企业发展的金融支持。积极推进政府与社会资本合作（PPP）模式。

（三）以体制创新驱动发展。深化行政管理体制改革，实行权力清单、责任清单、监管清单和负面清单制度，规范责任主体和权力运行，建设服务型政府。加强政府数据治理，更好地发挥统计数据服务经济社会发展的作用。

深化行政审批制度改革。继续精简和下放市级行政审批事项，简化程序，积极推行网上并联审批，实施“管理、办理、监管”一条龙服务，提升政务服务效能；严格控制财政供养人员规模扩大，降低行政成本；改进政府经济调控方式，促进经济持续健康运行。

深化国有资产监管和国有企业改革。完善国有资产监管体制，推进经营性国有资产集中统一监管，实现国有资产监管机构职能从管资产为主向管资本为主转变；加大国有企业重组整合力度，试点授权国有集团公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，探索国有资本运营新模式；进一步推进国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，推动国有资本和民营资本融合发展，探索实行混合所有制企业员工持股，实现股权多元化，加快推进国有企业上市。

激发非公有制经济活力。完善扶持政策措施，消除各种隐性壁垒，在基础设施、公共服务、金融等领域，鼓励支持民营资本进入。优化发展环境，保护民营企业合法权益；支持民营企业通过技术创新、管理创新、经营创新，加快转型升级。

深化财税体制改革。合理划分市县政府间事权和支出责任，进一步理顺市以下财政收入划分，健全转移支付制度，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付机制。深化预算管理制度改革，加强地方政府性债务管理，创新重点领域投融资机制。

深化价格机制改革。规范政府定价制度和程序，加强市场价格监管和反垄断执法，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

深化农村改革。推进农村土地制度改革，实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，稳妥有序开展农村土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，完成农村土地确权颁证工作。强化农业支持保护制度，完善农业保险制度。积极推进有条件区域镇改街、村改居，健全农村基层民主管理制度特别是村民自治制度。探索实施农村集体资产股份权能改革，建立健全农村产权流转市场。集约节约利用土地资源。

推进事业单位分类改革，开展事业单位法人治理结构试点。规范行业协会商会管理，积极推进与行政机关脱钩。深化社会治理体制改革，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径。

（四）以人才机制创新保障发展。创新引才聚才方式，建立人才需求预测和调整机制，推行紧缺专门人才动态目录制度，完善与经济社会发展相适应的人才引进政策体系，吸引高层次人才和团队来我市创新创业。实施高技能人才振兴工程，全面提高劳动者素质。实施专业技术人才知识更新工程和高层次人才培养工程，加强“巨人计划”、“百人计划”、“三三三人才工程”和“十百千人才工程”等项目建设。改革人才评价制度，建立以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价机制。完善职务发明法定收益分配制度，允许企业与发明人事先约定开发成果及相关知识产权权利归属、收益分配方式。

大力推进大众创业、万众创新。支持发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，加快建设一批众创空间和创新创业社区，每县（市、区）建成一个以上科技企业孵化器，大力发展科技型中小企业，激发大众创业、万众创新的热情和活力。

开展国家全面创新改革试验，中央政策允许的改革举措要积极先行先试，京津改革的成功经验要尽快复制推广，加快消除与先进地区体制机制、发展环境的差距。

五、坚持转型发展，着力打造产业转型升级试验区

落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，实施工业强市战略，加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、一二三产业融合发展的新格局。

（一）发展壮大战略性新兴产业。以提升自主创新能力为核心，利用互联网、大数据、云计算等新技术、新模式，通过关键技术研发和重大项目带动，大力发展新一代信息技术、生物医药、先进装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。集中优势政策、资金和人才资源，每年滚动实施百项重点战略性新兴产业项目，引进生成2-3家在全国有巨大影响力的领军企业，打造行业发展优势。构建产业群产品群，发展壮大以光纤、平板显示、半导体照明、集成电路封装测试、卫星导航及地理信息为重点的新一代信息技术产业集群；以微生物药物、基因工程药物、新型制剂和现代中药为重点的生物医药产业集群；以通用航空、轨道交通、矿山机械、农业机械、新能源汽车为重点的装备制造产业集群；以光伏、地热、储能电池、智能电网为重点的新能源产业集群；以监测检测与治理装备制造、高效节能和循环利用设备制造、节能环保服务为重点的节能环保产业集群；以高性能特种钢铁、特种电缆和金属纤维、生物材料、纳米材料为重点的新材料产业集群。

（二）优化提升传统产业。加快企业转型升级，实现工业结构优化、效益提升，主要工业指标综合排名居全省前列。

启动新一轮技术改造。以增加品种、提高品质、打造品牌为主攻方向，做优做强食品加工、纺织服装、循环化工等传统优势产业，持续深化对标行动，制定“互联网+制造业”、“互联网+产业集群”路线图，推进新一代信息技术与制造业深度融合，推广应用大数据，提升工业基础能力和质量效益；加强质量品牌建设，实施新产品开发、名牌产品培育工程；积极争列国家、省级新型工业化产业示范基地，智能化制造水平明显提升。

支持开展企业间战略合作和兼并重组。推进重点行业企业整合重组，壮大拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团；推动传统产业横向融合发展，通过资源、资本、技术等要素跨界跨区域集约化配置，积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织模式，培育催生新产业、新业态。

推动企业向园区集聚。完善税收和经济总量分享、环境容量分担等飞地政策；健全园区配套服务功能，推进城区企业外迁，鼓励发展循环经济，推进企业进区入园。

利用倒逼机制淘汰转移落后产能。落实重点区域重点行业特别排放限值，执行更加严格的能耗标准，实行差别电价水价、要素激励等政策，倒逼不达标产能退出市场；积极化解钢铁、水泥、玻璃等低端过剩产能，鼓励企业二次创业或向海外转移。

（三）做大做强现代服务业。集聚省会优势，拓展现代服务业发展新领域，催生现代服务业发展新业态，精准规划生产性服务业、生活性服务业和高端服务业，实施智慧物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、工业设计、文化创意、旅游休闲、体育产业、健康养老等重点行业发展行动计划，鼓励跨界竞争、跨界融合，以大流通、大数据链为重点，延伸产业链条，构建服务业发展新模式。

大力发展现代商贸流通业。发展壮大楼宇经济产业群，培育吸引一批全国性、区域性会展品牌，打造多元夜经济消费商圈；引入物联网技术，鼓励线上线下融合发展和连锁化、规范化发展,建设大宗商品交易平台。依托乐城国际贸易城，打造集商品贸易、仓储物流、研发加工、旅游购物等于一体的大型商贸物流集群；推进公路、铁路、航空多式联运发展，建设国家级物流枢纽城市；加快重点商贸物流园区建设，做大一批第三方物流企业，形成物流业与三次产业融合发展的现代物流产业体系。

大力发展电子商务。建设电子商务公共服务体系，支持和鼓励企业运用电商平台开拓市场，壮大电商产业集群，扩大商务云数据中心和中国梦网规模，引领电子商务进社区，实现农村电商全覆盖。

大力发展旅游产业。主动融入京津冀大旅游格局，高标准建设环省会、沿太行山旅游产业带，打造一批旅游休闲购物街区、特色旅游村镇。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，培育新的旅游业态，完善服务功能，提升服务质量，建成全国一流旅游目的地城市和区域性旅游集散中心城市。

（四）大力发展现代农业。转变农业发展方式，加快国家现代农业示范区及石家庄国家农业科技园区建设，推进农业农村现代化。稳定粮食生产，确保粮食安全，做精做强蔬菜、林果和畜牧产业。推动一二三产深度融合，发展休闲观光农业、农产品加工业和食品深加工业。深化农业产业化，推进农业标准化生产、信息化管理、品牌化运营，发展农业适度规模经营，规范引导土地流转，培育发展新型经营主体，扶持发展产业化龙头企业带动的产业集群；推进山区综合开发工程，抓好沟域经济，打造一批现代农业示范区；大力发展现代农业园区，引进先进农业产业化项目，延长现代农业产业链条。发展农村股份合作经济，推行政府、龙头企业、金融机构、科研机构、农民合作社、农户“六位一体”经营模式。加强农业社会化服务体系建设，大力发展“互联网+农业”，构建农业生产、交易、服务一体的农村电子商务平台。深化供销社综合改革，构建组织服务、农资服务、农产品购销、农村合作金融、农业合作保险、农业科技、农村产权交易等综合体系。

六、坚持协调发展，着力打造新型城镇化与城乡统筹示范区

深入实施中东西区域协调发展战略，进一步优化城乡发展结构、两个文明建设格局，拓展发展空间，增强发展后劲。

（一）大力推进中东西区域协调发展。按照“一核一带两轴三区”的产业和功能布局，加快中部引领、东部突破、西部优化步伐，形成区域良性互动、功能协调配套、要素优化配置的可持续发展新格局，全面提升省会城市功能和辐射带动能力，建成京津冀城市群南翼中心城市。

中部区域的主城区、新区和组团区（县），大力发展高新技术产业、战略性新兴产业、都市现代农业，以及总部经济、商务商贸、金融保险、现代物流、会议会展、创新研发、文化创意等现代服务业，做大做强城市经济，率先实现中部隆起，打造全市发展龙头带动区和新型城镇化建设标志区，领跑全市发展。

东部区域的平原县（市），以工业强县、项目立县为主要发展方向，加大招商引资力度，加快产业集聚，建设一批超大规模的项目，发展一批百亿级别的园区，打造一条优势突出的经济隆起带，力推工业产值占据全市半壁江山。

西部区域的山区县（区），要创新绿色发展思路，突出生态屏障建设，重点发展生态农业、生态文化旅游业、绿色工业和农副产品加工业，大力开展植树造林和封山育林，统筹生态建设、环境保护与经济发展，打造西部生态涵养带和青山绿水的省会后花园。

（二）大力推进城乡协调发展。坚持以人的城镇化为核心，以建设国家新型城镇化综合试点城市为契机，完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面制度政策，实施居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，鼓励有稳定就业和收入的农业人口举家进城落户。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让相关权益。优化城镇布局形态，做大做强做美省会中心城区，强化区域重要节点城市支撑作用，提升县城建设质量和水平，推动大中小城市和小城镇协调发展。

建设功能齐备的省会城市。统筹推进正定新区建设、老城区提档升级和组团一体化发展，“一河两岸三组团”城市空间布局基本形成。滹沱河南岸老城区要以有机更新、改造提升为重点，打造亮点片区，疏解城市功能，改善居住环境，促进经济繁荣，提高生活品质，提升城市品位。重点建设一批高品质特色街区、景观道路、风貌建筑。加强重要历史文化遗存保护，保留城市历史印记。城市路网结构进一步优化，快速公交网络建设稳步推进，慢行系统基本建成，轨道交通主骨架初步构建，交通组织更加高效，交通拥堵状况明显缓解。加快推进海绵城市建设，完善城市排水规划，理顺排水建设管理体制，实施雨污分流改造工程。创新模式和机制，全面实施单元网格化管理，城市洁净程度明显提高。围绕智慧石家庄建设，逐步将先进智能技术运用于经济发展、公共服务、社会治理及社会生活等领域，推进城市管理精细化、公共服务便捷化、基础设施智能化。滹沱河北岸新城区要按照绿色、智慧、健康的理念，进一步完善基础设施，合理布局生活空间、生产空间、生态空间，完备公共服务功能，促进金融、会展、设计、创意、商务、健康养老等高端现代服务业聚集，正定新区建设取得实质性进展。栾城、藁城、鹿泉组团区要与中心城区全面对接、一体发展，按照中心城区标准完善公共基础设施，美化城乡环境，加快全域城镇化步伐，坚持错位发展，更多赋予产业功能，城市由“单中心”向“多中心”转变。

实施县城建设攻坚行动。以新型城镇化和城乡统筹示范区建设为主线，推动全县域产业、土地、环保等规划的多规合一，加快县城扩容提质步伐，支持县域产业园区发展，推进产城教一体化，力促产业向园区集中、人口向县城集中、土地经营权向新型农业园区集中，打造有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业的美丽县城。支持经济基础好、发展潜力大、功能地位突出、产业集聚能力强的平山、晋州、新乐、井陉、赵县建成市域次中心城市，增强对市域以及京津冀城市群南部的辐射带动作用；支持具有一定产业和人口规模、基础条件的元氏、无极向小城市迈进；支持高邑、深泽、行唐、赞皇、灵寿做大县城规模，加快园区建设，发展特色城镇。依托产业园区和重点建制镇，培树打造一批工业型、商贸型、旅游型特色城镇。

建设富有特色的美丽乡村。把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，强化规划引领，提升建设标准，突出产业带动，坚持连片打造，与发展现代农业、乡村旅游、山区综合开发和扶贫攻坚统筹推进。大力实施民居改造、道路硬化、绿化美化、安全饮水、无害化卫生厕所改造等12项专项行动。健全投融资、长效管护、政策奖补、专项考核等机制，力争用5年时间达到美丽乡村建设全覆盖。

（三）大力推进物质文明和精神文明协调发展。加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。广泛开展群众性精神文明创建活动，坚持志愿服务经常化，推进文明石家庄建设。落实党委意识形态责任制，维护意识形态安全，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。

大力推进公共文化服务体系建设。加强城乡文化设施建设，加快推动基本公共文化服务标准化均等化，建立健全以政府为主导、社会力量积极参与的投入机制，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。大力实施文化惠民工程、新闻出版和广播影视精品工程、文艺创作和社会科学创新工程，创作富有石家庄特色、人民喜爱的文艺精品，建设在全国有影响力的新型智库。抓好重大品牌文化活动，丰富人民群众文化生活。加强文化遗产保护和发展，积极构建优秀传统文化传承体系。依托石家庄特有的历史文化资源和西柏坡红色文化资源，加强对外文化交流，扩大石家庄城市文化影响力。

加快文化人才队伍建设,实施文化人才培养工程，加强文化人才引进。深化文化体制改革，健全现代文化企业制度，确保国有文化企业把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。引进战略投资者，培育新型文化业态和新型市场主体，推动文化产业与相关产业融合发展，建设文化强市。

大力实施媒体融合发展战略，推动传统媒体与新兴媒体深度融合发展。健全互联网管理体制和工作机制，加强社会舆情引导和网上思想文化阵地建设，牢牢把握舆论的主导权和话语权，建设充满正能量的网络空间。

七、坚持绿色发展，着力推进建设山水林田湖生态修复示范区

推进生态文明建设，大力开展大气、水、土壤污染防治行动，深入实施山水林田湖生态保护和修复工程，坚定不移走绿色低碳循环发展之路。

（一）持续打好大气污染防治攻坚战。围绕提高大气环境质量和雾霾治理，实施最严格的治污减排行动，继续落实压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿措施。优化能源结构，扩大和发展清洁能源应用范围及相关产业，不断提高清洁能源占能源消费总量比例，推进气化石家庄等重点工程。强化燃煤治理，控制煤炭消费总量，强力推进集中供热和清洁能源供热，加强煤炭清洁高效利用，推进农村清洁能源开发利用，继续大力推广环保节能炉具、洁净型煤，有效治理农村大气污染。加强钢铁、水泥、电力、石化、制药、焦化等重点行业大气污染治理，逐步实行烟（粉）尘、挥发性有机物总量控制，开展“车油路”综合整治和扬尘综合整治，推广应用新能源汽车。

强化科技支撑，激励节能减排新技术的研发推广及新工艺、新设备、新产品升级换代。构建和完善全市域、全要素、全覆盖的生态环境监测网络，提高空气质量预报预警水平，促进智慧环保建设。积极融入京津冀一体化大气联防联控，不断改善省会空气质量。

（二）持续推进水环境综合防治行动。推进水污染防治行动计划，实施抓节水、保供水、压采水、控污水、洁河水、净湖水六大工程，提高环境风险应急和防控能力。

加强节水型社会建设，全面落实最严格水资源管理制度，严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，淘汰压减高耗水产业产能。加强南水北调配套工程建设，用足用好引江水。加强水网工程建设，构建布局合理、蓄泄兼备、引排得当、丰枯调剂、循环通畅的水网体系。采取节、引、蓄、调、管等综合措施，加强地下水超采综合治理，到2020年地下水下降局面得到明显改善。

加强重点区域水污染防治，大力开展滹沱河水环境综合整治及洨河、汪洋沟水质提升工程，初步恢复河流生态功能。全面开展傍水农村综合整治，整县域推进农村污水治理。保护饮用水源安全，推进省会城区饮用水源地上游水生态环境提升和风险防控，实施岗南、黄壁庄水库饮用水源一级保护区隔离防护和灵寿县松阳河改排工程。

（三）持续开展造林绿化活动。增加全市整体绿量，初步形成较完善的绿色生态体系。积极创建国家生态园林城市，打造绿色省会。

强力推进西部太行山区绿化，大力实施人工造林、退耕还林、封山育林等重点绿化工程项目，实现市域内太行山宜林地带绿化全覆盖，构建西部生态屏障和省会后花园。突出抓好滹沱河、磁河、大沙河等重点区域绿化林带建设及岗黄水库周边绿化建设，打造省会西北防护林带。中部丘陵地区突出抓好经济林种植，着力打造区域特色果品基地，抓好核桃等果品深加工后续产业化工作。东部平原加大农田林网、环村林、街边林建设，提高绿化美化水平。主城区和组团区突出增绿添彩，注重提档升级，重点抓好道路绿化、水系绿化、公园广场建设。抓好全市高速公路、铁路、国道和省道绿美廊道建设。大力开展全民义务植树活动。

（四）保障自然资本保值增效。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和交易办法，促进资源高效利用。坚持耕地红线保护不动摇，落实占补平衡、占优补优各项政策措施，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。加强矿产资源保护开发，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率水平。

用产业化的办法抓生态建设，推进大气、水污染治理及造林绿化、矿山生态恢复等生态建设项目产业化，积极推行环境污染第三方治理。建设集采摘观光、休闲度假、疗养保健等为一体的森林公园、自然保护区和湿地公园，实现自然资本保值增值。

（五）大力推动低碳循环发展。持续推进工业园区化、企业循环化改造，全面推行清洁生产，提高能源资源利用效率，逐步建立具有区域特色的循环型产业体系。有效控制电力、钢铁、水泥、玻璃、化工等重点行业碳排放。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

深入实施土壤污染防治行动计划，安全规范使用农业投入品，实施化肥农药零增长行动，保障农产品安全，探索推进现代生态循环农业建设试点。

（六）全面加强生态文明制度建设。实施积极的环境经济政策，完善地方生态文明法规、制度、标准体系，健全生态保护补偿机制、防范环境风险机制。实施国土空间开发保护制度，健全产业、土地、环境等配套政策，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动各区域依据主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。严格环境准入条件，探索建立绿色智慧发展导则，认真执行排污许可制度，加强环保执法；严格生态文明绩效评价考核和终身责任追究。加强环保能力建设，完善实时在线环境监控系统，健全环境信息公开制度。

八、坚持开放发展，着力开创全方位开放新局面

坚持把扩大开放作为推动发展的强大引擎，主动融入“一带一路”、自由贸易试验区等国家开放战略，着力改善营商环境，拓展对内对外开放空间。

（一）打造双向开放新机制。复制推广国内自由贸易试验区各项制度创新经验，推动贸易便利化各项措施落地实施。依托河北电子口岸建设，在石家庄综合保税区建设国际贸易单一窗口，推进区域通关一体化。推动外商投资便利化，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，着力营造法制化、国际化、便利化的营商环境。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系，加大金融对走出去企业的支持力度，有效防控境外风险。鼓励外贸商业模式创新，积极发展离岸贸易、国际中转贸易、市场采购贸易。坚持各领域改革向京津看齐，争取北京中关村国家自主创新示范区政策向我市延伸，全面营造重商、亲商、富商、安商的发展环境。加强国内经济合作，做好对口支援工作。

（二）增创对外贸易新优势。实施质量效益导向型外贸政策，引导出口产品结构向高端化、品牌化转型。加快出口基地建设，培育壮大一批科技型、专业型、示范型出口基地。加强农业国际合作，扩大优势农产品出口。鼓励企业加大新品研发、技术创新和信息化改造力度，加强营销和售后服务网络建设。积极扩大文化贸易和技术进出口规模，实现由货物出口为主向货物、服务、技术出口相结合转变。建立跨境电商完整产业链，打造一批直接面向消费者的外贸企业，扩大有利于转型升级的先进技术和产品进口。加快发展服务贸易，积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包，加快推进河北石家庄国际服务外包经济开发区建设，力争在全省发挥示范带动作用。

（三）构筑对外开放新平台。充分发挥石家庄综合保税区优势，大力拓展口岸作业、保税加工、保税物流功能，积极探索保税展示交易、融资租赁、大宗商品期货保税交割等新兴保税服务业态，打造战略性开放合作平台。积极申建天津自由贸易试验区正定片区，力争在自由贸易试验区向内陆延伸和区域整体协同发展改革等方面率先形成可复制经验。培育和引进一批跨境电子商务平台，引导跨境电子商务企业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。培育一批竞争力较强的外贸综合服务平台企业。鼓励企业利用自建平台加快品牌培育，拓展营销渠道。

（四）拓展对外开放新通道。加强与中东欧国家和“一带一路”沿线国家的合作，鼓励外向型企业建立境外生产基地和海外仓库，鼓励钢铁、水泥、医药、纺织及装备制造等优势产业开展国际产能合作，积极参与境外园区开发建设，实现由产品输出向产业输出转变，培育壮大一批跨国企业。主动对接天津自由贸易试验区，促进“内陆无水港”扩能升级，探索建设天津自贸区石家庄专属物流园区，着力实现信息互换、监管互认、执法互助、利益共享。利用好我国与其他世贸组织成员国签署的一系列双边自由贸易协定，引导企业抓住关税降低、壁垒减少的有利机遇，开拓国际新市场。提高利用内外资质量和水平，促进外资来源地多元化，着力发展跨境融资，鼓励优势企业境外上市。鼓励企业抓住当前低成本收购的契机，积极开展境外创新资源收购和股权收购。将国内自由贸易试验区金融领域开放创新为我所用，拓宽利用内外资渠道。

九、坚持共享发展，着力打造幸福石家庄升级版

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，保障基本民生，创新公共服务方式，增加公共服务供给，全面推进社会事业发展，让人民群众共享发展成果。

（一）实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，以国家扶贫开发重点县和建档立卡的贫困村为重点，全面落实扶贫脱贫工作“六个精准”要求，确保到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫，4个贫困县全部摘帽。以加快农户增收、改善生产生活条件为着力点，坚持因地制宜、分类施策扶持。全面实施“五个一批”行动计划，切实提高扶贫实效。完善政府投入、金融支撑、股份合作、“互联网+扶贫”、对口扶贫等机制。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。强化责任落实，完善市县乡抓落实的管理体制，层层签订军令状，确保实现精准扶贫、精准脱贫。

（二）实施创业就业扶持工程。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。鼓励科研人员创业创新，提高大学生等重点群体创业就业比例，实施新型职业农民培育工程和新生代农民工职业技能提升计划，支持外出务工人员返乡创业。多渠道开发创业就业岗位，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度。加强就业援助和人力资源市场建设，强化创业就业培训，做好企业稳岗转岗和失业人员再就业工作。完善就业实名制动态管理办法，提高就业稳定性和质量。积极构建和谐劳动关系，维护职工合法权益。

（三）实施教育提质惠民工程。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。扩充学前教育资源，鼓励扶持普惠性幼儿园建设和发展。深入推进教育综合改革，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，积极推行学区管理制，深入实施山区教育扶贫工程，促进义务教育优质均衡发展。普及高中阶段教育，推动普通高中教育优质化、特色化、多样化发展。整合中等职业教育资源，建设职教园区，通过工学结合、校企合作等模式，积极推进产教深度融合、中高职衔接、职普融通等改革，加快构建现代职业教育体系。推动高等教育内涵式发展，创新人才培养模式，提升服务地方经济社会发展的能力。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，规范民办教育发展，支持特殊教育发展，办好继续教育。推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。积极推进教育对外交流与合作，提升教育国际化水平。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，完善教师培养培训体系，推进城乡教师交流。完善家庭经济困难学生资助方式，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生的资助全覆盖。

（四）实施健康石家庄工程。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面深化公立医院综合改革，完善法人治理结构。优化医疗资源配置，健全基层医疗卫生服务体系和运行机制，实行分级诊疗。完善基本药物制度，推进医药分开。鼓励社会资本办医或参与公立医院改制重组。积极推进“互联网+医疗”服务模式。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强重大疾病防控，实施出生缺陷干预工程，强化卫生监督，完善公共卫生服务体系。建立完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，深化城乡居民大病保险制度。支持中医药事业发展，推进国家中医药发展综合改革试验市建设。加强爱国卫生工作，提高全民健康意识，倡导健康生活方式。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。

（五）实施城乡居民收入提升工程。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。全面落实机关事业单位工资改革政策，改革津补贴制度。拓宽居民投资渠道，增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法性收入，扩大中等收入者比重，提高中低收入群体收入水平。

（六）实施社保扩面提标工程。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理。完善筹资机制，强化征缴责任，划转部分国有资本充实社保基金。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全住房保障和供应体系，改进保障方式，提高保障质量。逐步提高城乡低保补助标准，实施农村低保线和扶贫线“两线合一”。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，建立务实高效的防灾救灾体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

（七）实施平安省会工程。深入推进立体化社会治安防控体系建设，推进“天网工程”全覆盖。推进智慧网格建设，加强基层服务管理。深化智慧交通建设，保障群众安全顺畅出行。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感。健全公共安全应急机制，做好突发公共事件应急处置工作。以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业的主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，加大监管执法力度，实现安全生产状况根本性好转。积极推进食品安全城市和食品药品安全县创建活动，深入开展食品药品安全排查整治，建立覆盖全市的食品药品监督平台和安全风险监测体系，加快食品药品可追溯制度建设，强化食用农产品安全源头治理和食品安全全过程监管，依法打击制假售假行为，确保群众饮食安全、用药放心。

（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。推进养老服务业健康发展，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合；普遍建立养老服务补贴、高龄津贴和照护补贴“三大补贴”制度；全面放开养老市场，加大政策和资金扶持力度，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务、建立引导基金等方式，支持引导社会力量投资养老服务业。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

十、加强和改善党的领导，为实现“十三五”目标任务提供坚强保证

各级党委要认真落实全面从严治党责任，提高领导发展的能力和水平,完善领导经济社会发展的体制机制，广泛动员全社会力量，调动一切积极因素，推动我市经济社会又好又快发展。

（一）提高党委领导发展的能力和水平。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，落实决策咨询机制,提升依法依规推动发展的能力和水平。大兴学习之风，坚持党委理论学习中心组学习制度，搞好专题教育学习，加强理论武装，增强学习能力、决策能力、创新能力。强化基层党组织整体功能，夯实基层基础，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。

（二）坚持以解放思想引领经济社会发展。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神解放思想, 准确把握精神实质，用讲话精神统一思想、凝聚共识、指导行动。围绕省委提出的“八破八立”解放思想，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍，把协同、创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措。聚焦经济社会发展中的突出问题解放思想,推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新,对标先进，创先争优，在全市形成解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展的崭新局面，推动经济社会发展取得更大实效。

（三）强化法治的保障作用。加强党对法治工作的领导，全面推进法治石家庄建设。加强和改进地方立法工作，积极推动协同发展、绿色发展、社会治理、民生保障、深化改革等重点领域立法。积极推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，实行机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全依法决策机制，严格规范行政执法，全面推进政务公开，强化权力监督，深入推进行政审批制度改革，构建综合执法管理体制。稳妥推进司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，深化司法公开，推进司法为民、司法公正，提高司法公信力。完善行政执法与刑事司法衔接机制，促进依法行政。打造公平有序的营商环境，保障各类市场主体合法权益。打造良好的法治社会环境，健全法治宣传教育和贯彻落实工作机制，增强全民法治意识，提高党员干部特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等方面的能力。推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围，加大政府购买法律服务力度。加强法治队伍建设。

（四）加强领导班子和干部队伍建设。优化领导班子知识结构和专业结构，大力抓好年轻干部培养选拔，注重选拔发展型领导干部，着力打造发展型领导班子。树立正确用人导向，按照“五个重用、五个不用、五个调整”的要求，严把选人用人关，形成好干部脱颖而出、不在状态的干部没有市场的选人用人机制，保持风清气正的政治生态。改进完善干部考核评价体系和经济社会发展考核评价办法，强化绩效考核,鼓励褒奖业绩突出干部,发挥考核“指挥棒”作用。注重从基层和艰苦岗位选拔干部，提高和落实干部待遇，保护基层干部工作热情。教育引导党员干部践行“三严三实”要求，完善干部从严管理制度体系，引导干部不断改进作风，始终保持良好的精神状态，营造勇于担当、激情干事的浓厚氛围。

（五）凝聚全市人民团结奋斗的发展合力。各级党委要充分发挥政治引领和组织保障作用，支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成群策群力、共同奋斗的良好局面。要更好发挥新型智库的智力支撑作用，充分调动非公有制经济组织和新社会组织的积极性。贯彻党的群众路线，加强思想政治工作，提高宣传和组织群众能力，把全市人民的智慧和力量凝聚到推进省会改革发展上来。

（六）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，增强党章意识，严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题。坚持有腐必惩、有贪必肃，以最坚决的态度和最有效的措施减少存量、遏制增量，加大对群众身边的“四风”和腐败问题整治、查处力度。综合运用监督执纪“四种形态”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,使党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。完善反腐协调机制，强化审计监督，形成推进党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

（七）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。各级党委要把指导“十三五”规划编制实施作为重要责任，及时研究解决重大问题。各级政府要根据本建议制定“十三五”规划纲要和专项规划，设置明确反映协同、创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展新理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，确保本建议确定的主要目标、重点任务和重大举措落到实处。

全市广大党员干部和全市人民，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，实现“十三五”规划目标任务，率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗！