我市2015年落实党风廉政建设“两个责任”综述

铁肩担起责任

——我市2015年落实党风廉政建设“两个责任”综述

□石纪宣

“不抓党风廉政建设就是严重失职。我一定汲取教训，认真落实主体责任。”赵县某乡党委书记在被约谈后认真反思。

“让我就群众反映的问题作出说明，是组织信任，今后我要更加严格要求自己，抓好班子、带好队伍。”一位市直单位一把手郑重表态。

2015年以来，我市强力推进“两个责任”落实，结合实际打出“组合拳”“系列仗”，通过约谈、检查督促、严肃问责等措施，层层传导压力，形成以上率下、上下联动、齐抓共管的工作格局。

以上率下，牵准“牛鼻子”

落实“两个责任”是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进而实现全面从严治党战略目标的重要举措，是全党重要政治任务。

市委总揽全局,切实担负起党要管党、从严治党政治责任，将党风廉政建设作为党的建设的重要内容纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济社会发展同部署、同检查、同考核。市委常委会专题研究部署党风廉政建设重点工作和专项任务，先后制定下发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法（试行）》、《2015年党风廉政建设和反腐败工作任务的分工意见》等文件，强化责任考核，逐级传导压力，全面推进落实。

省委常委、市委书记孙瑞彬带头履行第一责任人职责，对市委肩负的主体责任各项任务靠前指挥、具体主抓，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

市委、市纪委主要领导就落实“两个责任”，分别对全市党委、纪委主要负责同志逐人致信进行强调、提醒，以上率下传导压力。紧盯全市各级各单位“一把手”、重点领域和重要岗位的党员干部，在全省率先推行了“约谈+承诺”制度。去年以来，市纪委分批对全市142个单位的党委（党组）书记和纪委书记（纪检组长）进行了约谈，与被约谈的249名人员分别签订“两个责任”承诺书。

落实“两个责任”，关键在于行动。全市各地各部门党委（党组）结合各自实际，探索实行了签字背书、责任巡察、双重约谈、问责双查等一系列新做法、新举措，强力督促“两个责任”落到实处。

新乐市通过建立“下行传导”、“上行报告”和“严考严究”三项机制夯实主体责任。栾城区注重发挥宣传教育功能，整合纪委、组织、宣传、党校等系统的培训力量，坚持问题导向，实施差异化教育培训。

目前，我市已形成横向到边、纵向到底、责任明确、全面覆盖的党风廉政建设责任体系，有力推动了“两个责任”落地生根。

监督制约 织密“铁笼子”

牛栏是关不住猫的!全面从严治党，要着眼于加强对权力运行的制约和监督，真正把权力关进制度的“铁笼子”里，给权力戴上“紧箍咒”。

我市立足抓早抓小，建立完善约谈制度。对约谈对象、内容、方式及约谈后的跟踪问效作了具体规定。在约谈对象上锁定“关键少数”，把各单位“一把手”、重点领域和重要岗位的领导干部作为约谈的主要对象。在约谈内容上突出纪律教育，唤醒党章党规意识，传导责任压力，强化警示提醒，严格按权力清单履职。在约谈时做到“四必谈”：对拟提拔干部任前进行廉政约谈；对在廉政勤政方面存在苗头性、倾向性问题的领导干部进行警示约谈；对在廉洁自律、履行职责等方面存在问题，尚不够纪律处分的党员干部进行诫勉约谈，限期整改;在重要时间节点开展提醒谈话，预防“节日病”发生。

强化对党政主要领导的监督，深化权力运行监控机制建设。全面实施了党政主要负责人不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购和会议末位表态制度，形成了正职领导、副职分管、集体决策、纪检监督的机制。

盯紧重点领域重要权力行使。完善了保障性住房“三级公示、四级审核”措施；在公共企事业单位全面推行网络监控平台权力监控模式。对所有政府投资的重点建设项目探索实行了“四防六盯”的廉政风险管理模式。

我市各级各部门积极探索，创新工作举措，给权力行使系好“安全带”。

元氏县积极推行乡镇和县直部门“一把手”在县电视台公开述廉制度，当众“亮家底”、“晒账单”，努力营造全社会监督领导干部的良好氛围。

高邑县突出解决群众反映强烈的问题，在全省率先探索推行了“两年归零、能进能出、应保尽保”的“阳光低保”新模式，有效防止了“关系保”、“人情保”等突出问题发生。

新乐市创办时政类电视栏目──《电视问政》，拓展群众监督的新平台。自开办以来已举办7期，先后有26个市直单位的“一把手”在电视节目中接受问政，现场答复群众和代表提出的各类问题81个，办结81件。

市环保局建立“企业促廉防腐堤”,要求并支持企业凡发现环保工作人员有不廉洁行为的，坚决予以抵制并大胆反映举报。

聚焦主业 扛起“硬担子”

聚焦主业，唱好“主旋律”。全市各级纪检监察机关紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力，积极探索新形势下落实党风廉政建设监督责任的有效途径。

攥紧拳头，种好“责任田”。我市纪检监察机关不断深化以“线索排查、分层调度、考核引导”为主要内容的纪律审查工作机制。出台了《关于进一步加强和规范反映领导干部问题线索管理工作的暂行规定》，建立健全了案件处置督办、移送备案、定期通报等制度，形成查办案件一盘棋工作格局。实行全面联系制度，市纪委机关10个纪检监察室对口联系全市21个县（市、区）和109个市直单位，直接督促指导联系单位党风廉政建设和反腐败工作。

坐而论道，不如强化问责。我市纪检监察机关深挖违纪案件背后暴露出的“两个责任”落实不力问题，问责鞭子高高举起、重重落下，一批奉行“多种花、少栽刺”的“老好人”，对“病树”、“歪树”、“烂树”不闻不问的领导干部，都在责任追究中尝到了苦果。2015年，全市纪检监察机关共查处党风廉政建设责任追究案件63起，实施责任追究93人，通报曝光典型案件5起、18人。特别是针对车管所第三分所部分民警受贿窝案暴露出的“两个责任”落实不力的问题，对市交管局、车管三所相关领导进行了严肃问责，在全市引起强烈反响。