唐山:迁安加快推进城镇化与城乡统筹发展纪实

打造北方最美的县级城市

—迁安市加快推进城镇化与城乡统筹发展纪实

　　环渤海新闻网专稿 (毛广丰 李爱斌 陈儒)烟波浩渺的14平方公里大湖美景荡漾城中，一座座清新亮丽的楼宇点缀在山前水畔，一个个籽饱汁浓的金瓜串挂在绿道金藤，一条条干净整洁的街道纵横于房前屋后……全市一域、统筹推进、组团集聚、绿道引领，新理念催生了迁安城乡新面貌。省委书记赵克志对迁安山水融城的城市特色给予赞美：“迁安是我在北方看到的最美的县级城市。”

　　按照全市一域、协调发展的理念，迁安确立了三大主体功能区的空间发展格局，推动空间布局、产业发展、生态保护、功能配套等充分对接，构建布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构

　　“根据不同区域的资源禀赋和发展基础，全市1208平方公里被划分为三大主体功能区，迁安城乡构筑了统筹发展新格局。”站在迁安规划展馆巨大的市域立体模型前，讲解员正兴致勃勃地向初到的客人介绍迁安整体规划。

　　三大主体功能区特色鲜明，目标清晰。

　　西部工业区涉及7个镇乡、290平方公里，该区工业基础雄厚，定位于重点开发的新型工业区，坚持产城融合、镇园一体，打造工业品牌，构建产业新城；中部和南部生活服务区涉及9个镇乡、374平方公里，主要以燕山大路、钢城大街“两轴”，滦河沿岸景观带、三里河滨水宜居休闲带“两带”开发为龙头，该区公共服务和配套设施完善，定位于优化开发的都市文化生活区，重点发展高端生活性服务业，打造品质靓城、创新智城；东部和北部农业生态区涉及13个镇乡、544平方公里，定位于限制工业开发的农业生态区，坚持生态优先、旅游兴镇、产业富民，禁建、禁采、禁伐，打造生态绿城。

　　“用不平衡发展的理念破解发展的不平衡，三区实行不同的资源配置、利益补偿、绩效考核，使每个功能区的资源充分利用，优势最大发挥，促进全域联动发展。”迁安市委书记李忠道出全域统筹真谛。

　　思路决定出路，三区理念成为迁安城乡嬗变的原动力，迁安城乡面貌从此一新。

　　按照“沿河布局、跨河发展、城市扩容、转型提升”的思路，依托滦河绕城而过的资源禀赋，实施了50平方公里的滦河生态治理工程，以滦河水面、岛屿作为城市核心，形成了“一河两区两城”的城市框架,城市的承载辐射和集聚吸附能力大幅提高

　　滦河，这条河北省第一大河纵贯迁安全境54公里，作为母亲河，她紧邻迁安市区蜿蜒而过，迁安充分利用这得天独厚的资源，围绕这条河做足城市发展文章。

　　2010年以来，迁安把滦河纳入中心城区规划，实施50平方公里的滦河综合治理工程，挖湖、堆岛、筑坝、架桥、植绿。整个工程全部竣工后，可形成24平方公里水面， 26平方公里岛屿和湿地。

　　2013年7月5日，一个不同寻常的日子，一个载入了迁安发展史册的日子，这一天，经过3000多名施工大军600多个日日夜夜的紧张建设，总投资70亿元的滦河生态综合治理工程一期工程成功蓄水，现已形成了14平方公里的水面和6800多亩可供开发建设的岛屿，迁安已成为名副其实的“中国北方水城”。

　　经过这样的规划建设，原先从西北至东南绕城而过的滦河，被“搬”到了迁安城内。穿城而过的滦河不仅给迁安带来“水在城中环绕”的美景，还改善了区域小气候。据估测，迁安城区夏季气温平均下降了2摄氏度，空气湿度增加了20%，空气中负氧离子含量增加了20%。

　　滦河治理还让昔日的“臭水沟”三里河变身绿树红花掩映、水声蛙声相和的生态走廊。迁安投资6.3亿元对三里河综合改造，引滦河水入三里河，从而再现了三里河流水潺潺、鱼虾成群的远古风貌，迁安城区从此构建起了“两河相映、四面环水”的城市景观。

　　沿着治理后的滦河和三里河，金水豪庭、上东水郡、碧水花苑、河畔人家、滨湖悦城……随处可见以水命名的新住宅小区，人口大规模向中心城区集聚。

　　以滦河生态景观为核心，迁安中心城区“一河两区两城”框架从此正式拉开：以河西区为产业支撑，以河东区为服务依托，重点建设以总部经济、产业研发、养生养老为一体的绿色城市定位的右岸新城和以发展休闲养生、文化创意、高端居住产业为重点的滦河生态城，滦河综合治理工程最大的收获还在于搭建了产业承载平台。

　　2013年，迁安滦河文化产业区跻身河北省“十大文化产业集聚区”行列，事关迁安转型发展的亮点项目如雨后春笋般脱颖而出：在规划面积12平方公里的右岸新城，作为协和源国际颐养中心部分内容的迁安中医院迁建工程已投入使用；在钢城大桥东桥头南部，由香港赛伯莱船运有限公司投资10亿元龙湾游艇俱乐部卵形主体钢结构工程即将完工；今年4月17日，计划总投资60亿元“中国·迁安民俗文化旅游综合体”项目正式签约……

　　从这一刻起，滦河不仅是人居的环境载体，也被确定为改善民生、推动产业转型升级的重要平台。

　　着眼中心城区与城镇组团协调发展、农村社区与特色村庄错位发展，将全市规划为1个中心城区、3个城镇组团、38个新型农村社区和48个特色保留村庄，即“1-3-38-48”四级城镇发展体系

　　2013年4月10日，为期两天的第二批杨店子镇滨河社区安置楼楼门认选分发工作圆满结束，至此，涉及该镇刘东庄村、朱官营村、车轩寨村等7个村庄2342户、近1万人喜迁新居；7月11日，总投资2.5亿元的夏官营镇保障性住房一期5栋220套楼房、二期6栋230套楼房日前全部竣工，450户来自镇域内的村民领取钥匙……2010年以来，迁安有5个农村社区、3万余名村民告别传统的农家小屋搬进了楼房，过上了像城里人一样的生活。

　　3年来，迁安坚持农业发展与农村建设相融合，优化产业和空间布局，确定了“1-3-38-48”四级城镇发展体系，即1个中心城区、3个城镇组团、38个新型农村社区、48个特色保留村。以新型社区、新民居建设为载体，引导农村变社区，农民变市民、变股民、变工人、变商人，投入74.9亿元，建成新型农村社区10个，有三个农村社区正在加紧建设。

　　其中，集居住、休闲、娱乐、健身于一体、总投资17.2亿元的马兰社区成为迁安新民居建设的一个典范。整个小区建有住宅楼101栋，总建筑面积46万平方米，惠及7个矿区村及镇域6000缺房户。夜幕降临，占地5000平方米，能容纳2000人的休闲广场成了社区居民的好去处，每晚都有二三百人扭秧歌，千百年形成的生活习惯因新居而改变。

　　“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”“屋内现代化、屋外脏乱差”，这是过去迁安农村的真实写照。可如今，呈现在人们眼前的已不再是污水横流、家畜乱跑的脏乱景象，取而代之的是干净整洁、花红草绿、优美和谐的乡村新貌。“脏、乱、差”这个原来被很多人用来形容农村环境的字眼，正悄然成为历史。

　　每天清晨6时，迁安市闫家店乡李姑店村的李二群都会套上橘色工装，扛起扫帚走上街头，他负责村里三条街道的清扫工作。2个小时后，清运工张爽就会开着蓝色清运车，将垃圾运往不远处的无害化处理中心。

　　从2010年5月开始，经过两年多的摸索，闫家店乡建立起乡环卫队、垃圾无害化处理中心，真正实现了卫生保洁、垃圾清运、垃圾处理一条龙作业，用市场手段实现了农村环境长效保洁。“通过环卫公司给咱们搞卫生，现在环境好了，处处干干净净，出来转转心里也舒坦。”说起村里环境的变化，迁安市闫家店乡李姑店村村民宫玉淑赞不绝口。

　　说起变化，迁安镇官立口村最具代表性，刚进村庄，人们就被一湖碧绿的清水给吸引住了，塘岸被倒垂的杨柳包围着，阵风掀起碧浪，小鸟不时轻点湖面。村支书李庆丰说，整个官立口村有510多人口，自2004年村里共雇佣了3名长期的环卫人员，实行竞争上岗，签订期限是一年，每天早晨负责清扫街道上的垃圾。而对于家门口的卫生则由各家各户实行“三包”政策，即包卫生、包整洁、包绿化。村干部对环境卫生进行不定期地检查，如果卫生不合格，是谁的责任谁负责。

　　“这以前都是想都不敢想的事，现在到处干干净净，整整齐齐，看着心里边清爽，觉得生活可好了。”说起村里变化，上庄乡上庄村村民如此评说。以前，上庄村是个典型“垃圾村”：几条街道的垃圾堆得与路边围墙等高，甚至有的街段因垃圾堵路，连自行车都推不过去。村里的住户，大夏天的也没有谁家敢开窗户睡觉。可是现在，村里也像城市一样整洁起来，美观起来。

　　近年来，迁安市把农村环境综合治理作为提高农民群众幸福指数、引导农民破除陋习、走向健康、迈向文明的重要工作，集中连片整体推进。自2011年起，每年安排2000万元财政专项资金用于支持农村环境整治，按照镇乡人口规模和每人每年30元的标准，对农村保洁人员工资实行补贴，所有镇乡全部成立环卫所，村村建立环卫队，农村保洁人员达到2438人，逐步建立健全了“户清、村集、镇运、集中处理”的保洁工作体系，在河北省率先实现了村级环境卫生保洁全覆盖。

　　按照“绿道为藤、顺藤结瓜、纵深推进、连接城乡”的思路，投资3亿多元规划建设了总长138公里的北部长城山野绿道、西部森林生态绿道、中部山水融城绿道和东部滨河田园四条生态绿道,实现农旅融合、产业再造，打造特色现代农业

　　“人在路上走，宛若画中游。”用这句话来形容在迁安长城山野绿道上的感觉最为恰当：放眼望去，漫山遍野，满目苍翠；盘山路上开车忽左忽右，恍若在绿海中航行；蜿蜒雄伟的长城不时映入眼帘，蔚为壮观；十几处农业观光园、采摘园点缀在绿道边；停车驻足，沿线多处旅游景点让你流连忘返，一处处农家乐让你尽享农家美味……

　　“将所有的旅游资源和现代农业园区作为一个个珍珠，用绿道把它们串起来，通过绿道建设，实现特色景区、景点和农业生态园、采摘园的有机串联，以绿道为藤、景区为瓜，顺藤结瓜，营造发展大环境，促进迁安生态旅游和现代农业的大发展。”迁安市市长张淑云这样解释绿道建设。

　　围绕绿色增长、转型发展，本着“农业建点、旅游串线、绿道为藤、景区为瓜、顺藤结瓜”思路，迁安规划建设了“一横三纵”4条总长138公里的绿道，以沿线深厚的历史文化底蕴和良好的生态环境为核心吸引力，以景区景点和农业园区为有力支撑，以休闲观光旅游带动现代农业发展，迁安正努力把绿道打造成休闲旅游经济之道、市民休闲健身之道、游客观光消费之道、农民增收致富之道。

　　“一横三纵”4条绿道不仅仅是把三大功能区连接起来，也将使迁安实现城乡一体化同步发展。一横以新三抚路为主线，建设依托长城资源包括森林、温泉、溶洞等景点的一条长49公里，山野特色明显的长城山野绿道；西纵以万太路为主线，依托森林及地质景观形成一条长26公里，综合原生森林、地质景观、宗教文化的森林生态绿道；中纵以迁安境内滦河为主线，城市与山水完美结合的长35.8公里山水融城绿道；东纵以建彭路为主线，依托沿途各镇乡高效农业园区，形成一条长20公里，绿道连园区、园区跨绿道的龙河田园绿道。

　　道路通了，游客来了，农民乐了。绿道不仅是市民幸福之道，游客快乐之道，更是农民致富之道。

　　深秋时节，白羊峪古长城对面的果园里挤满了游客，果农刘春盈高兴地说：“以前，我们起早摸黑出去卖苹果有时还卖不了。现在，变成了客人自己上门来采摘有时还摘不到！十一期间我这园子每天都能收入2000元左右。”

　　山还是那座山，果子还是那些果子，缘何一下子从“滞销品”变成了“紧俏货”？果农们说得好：“靠长城发展旅游，绿道通到长城脚下，旅游火了，农家饭也火了，果子也火了，我们的钱袋子也越来越鼓了！”

　　迁安用绿道串起沿线景区景点和村庄，整合农村果园、山塘、林木、村道等资源，沿线村民发展农家乐、农家旅馆等旅游配套服务，既拉动了休闲旅游产业的大发展，带动了农民就业和创业，又促进了农产品流通升值。

　　“不仅是旅游火了，农产品好卖了，连我们这里的山地都增值了。”木厂口镇榆山村村主任沈增强兴致勃勃地说，“绿道通了之后，原来不值钱的荒山地也成了抢手货，前几天有两个老板来村分别承包了1000多亩和700多亩荒山搞开发。”据统计，在绿道旁边，目前迁安已有23个农业观光园、采摘园在建设，大庄村百果园、国明山庄等一批现代农业园已经建成迎客。

　　绿道富民。围绕这138公里的绿色廊道，迁安将建成16个休闲农业与乡村旅游示范园区，建成物华京东水果采摘带、诗意滦河湿地景观带、神韵迁安地质文化带、锦绣田园高效农业带4条景观带。目前，迁安已涌现了55个休闲农业与乡村旅游特色村，休闲农业与乡村旅游产业收入达到5.1亿元，年接待游客102万人次，从业人员达到3.6万人，休闲农业与乡村旅游已经成为惠及迁安15个镇乡25.1万人的支柱产业、富民产业，农民受益面达到40%以上。

　　犹如一幅绚丽的画卷，迁安这座宜居的滨河城市正在长城脚下、滦河岸边徐徐展开。

稿源： 唐山劳动日报 编辑： 张凌