“十二五”期间张家口市力抓项目建设促进经济社会发展述评

　　开启绿色崛起强引擎

　　■记者梁静孙媛

　　一心一意谋项目，千方百计跑项目，全力以赴上项目，凝聚合力抓项目……

　　伴随着“十二五”的铿锵脚步，五年来，市委、市政府坚定不移地实施项目带动战略，并将其作为转方式、调结构、促发展的主攻方向;各级各部门把项目建设作为“头号工程”，抢抓项目建设“制高点”，引进实施了一大批质量高、结构优、具有战略意义和事关发展大局的大项目、好项目，由此推开我市科学发展、绿色发展的崭新局面。

　　2015年，是“十二五”的收官之年，京津冀协同发展战略的全面实施、北京携手张家口筹办举办冬奥会和可再生能源示范区建设的加快推进，使张家口迎来了千载难逢的历史机遇。面对新机遇，吸引好项目，落实大项目，不仅是我市适应经济发展新常态的现实需求和重要抓手，更是加快实现张家口绿色崛起的强劲引擎。

　　(一)

　　五年来，市委、市政府立足于我市资源禀赋优势，审时度势，科学研判，明确提出要遵循绿色发展理念，注重发展新型能源、高端制造、高新技术、生态旅游等战略性新兴产业项目，全力以赴实现绿色崛起。

　　特别是今年以来，我市紧紧围绕京津冀水源涵养功能区的基本定位，借助发展良机，坚持创新驱动，进一步加大对绿色产业项目的引进和扶持力度，致力走出一条发展方式好、产业结构优、环境代价小的绿色崛起之路。

　　改造提升现有产业项目，是实现绿色崛起的重要任务。我市制定出台《支持工业转型发展八项措施》等一系列扶持政策，推动中煤张煤机、盛华化工等一批项目步入绿色、低碳、循环的发展轨道;以蒙牛、中粮、正邦等全国知名农业龙头企业为依托，推进旗帜乳业、现代牧业、青岛啤酒张家口工业园等重点项目，带动食品加工业上档升级;加快推进张唐、张呼、张大铁路和张承、张涿、二秦等高速公路建设，加速京津冀交通一体化进程。

　　大力发展新兴产业项目，是实现绿色崛起的路径选择。我市加大招商引资力度，积极开展与中国科学院、清华大学等科研院所和上海张江科技园区的合作，引进张江张家口高新技术产业园、矽光科技、伊诺光学等一大批具有广阔市场前景的高新技术项目，为我市绿色产业发展注入强劲动力和活力;建设了沃尔沃发动机、凯悦汽车大部件、国家公共安全与应急产业园等一大批重点项目，有力地推动了现代装备制造业的发展;借助资源优势，引进和建设国家风光储输、张北云计算等新能源项目，“风”起“云”涌，打造“中国数坝”，建设国家可再生能源示范区。

　　着力培强现代服务业，是实现绿色崛起的重要支撑。我市充分利用冰雪、草原、温泉等特色资源，引进建设新雪国旅游度假区、密苑生态旅游度假产业示范区等冰雪产业项目，推动旅游产业发展上档升级;立足区域交通便捷优势，紧抓北京非首都核心功能溢出机会，着力建设新合作农产品物流园等各具特色的专业化或综合性物流园区，打造京津冀物流枢纽中心;对接北京社会福利院等养老机构，开发建设怀来海棠花溪生态养老宜居小镇等养老医疗项目，大力发展养老和医疗康复产业……

　　项目建设，生态为本。五年来，我市以“绿色”为标尺，项目建设逐步实现了从“有”到“优”的转变。

　　(二)

　　项目何以落地?何以高速高效建设、开花结果?创新运作机制是助推器，创优发展环境是坚实的保障。

　　创新思维破瓶颈。为破解融资难题，拉长短板，我市积极与河北银行、民生银行等金融机构对接合作，吸引国内外各类金融机构，优化金融生态环境。积极探索创新市场运作和资本运作模式，以张江张家口高新技术产业项目为示范，尝试和推行了以基金模式撬动资金投入的方式，为财政“松绑”减负。

　　同时，通过创建“创投基金+产业研究+创新服务”三位一体的融资体系，构建起“基金-项目-资本市场-基金”的循环闭合式投资产业链，激活了民间资本一池春水。

　　完善机制求突破。我市本着“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的原则，实行了市级领导包联制度，建立了项目包联台账，明确了项目年度目标任务及包联的市级领导、市直责任部门、责任县区，并且每月将每个项目进展情况及存在的主要问题进行梳理汇总，真正为项目建设解决实际难题;为保证如期竣工，达产增效，我市还制定出台了督导考核制度，定期不定期地对重点项目建设情况进行督查，发现问题及时整改;实行专项考核制度，做好全年重点项目的考核工作，切实做到月通报、季调度、半年总结、全年考核……

　　创优环境增实效。为确保项目工作顺利推进，我市各县区和相关部门加快项目审批改革、投资联审平台建设，探索建立公开、高效的会联审批机制，加快了项目立项、环评、土地、规划等前期手续办理，减少环节，限时办结，大大提升了审批的质量和效率。同时，对项目建设提供全程“保姆式”服务，帮助企业解决签约落地、开工建设等方面的难题，为项目建设提供了强有力保障。

　　聚众智谋发展，聚众力求突破。如今，放眼张垣大地，一处处如火如荼的建设场景，传递出张家口拼搏奋进的足音;一项项重点建设项目高速高效推进，掀起了气势磅礴的全市经济转型浪潮。

　　(三)

　　项目是拉动结构调整、经济增长的“发动机”。实现产业转型升级，需要大项目、好项目破题;转变经济发展方式，需要大项目、好项目引领;推动改革惠及民生，需要大项目、好项目保障;夯实科学发展、绿色崛起基石，需要大项目、好项目支撑。

　　五年来，我市把抓好项目建设作为发展经济的主线，以更高的站位、更大的力度，谋划和推进了一大批影响力大、市场竞争力强、具有较大带动和引领作用的重大项目，并逐步形成了项目向集群化和产业化转变。

　　2011年，全市实施亿元以上项目302项，亿元以上项目中工业性项目占到49%，工业投入实现了历史性突破，完成工业投资416.5亿元，增长50.9%;完成工业技改投资222亿元，增长一倍。

　　2012年，全市实施重点项目100项，完成投资390.6亿元，占年计划投资的105%，列入省重点项目完成投资进度和开工率均居全省前列。

　　2013年，全市实施亿元以上项目312个，完成投资641.8亿元;50亿元以上项目达到6个，列入省重点项目数居全省第三;100个市级重点项目完成年计划投资的106.8%，生产性项目投资比重达到51.2%。

　　2014年，全市安排重点建设项目200项，完成投资596.6亿元，超过年计划29个百分点，其中16个省级重点项目完成投资91.8亿元，占年计划的100.9%，在全省重点项目建设观摩暨调度会上综合评价位列第一。

　　2015年，全市安排重点建设项目200项，总投资6687.9亿元，年计划投资532.1亿元，截至前三季度已完成投资535.9亿元，占年计划的100.7%，比去年同期提高了4.6个百分点……

　　每一份成绩都见证着历史的跨越，每一组数字都描绘出美好的前景。五年时间，重点项目对产业转型、拉动经济又好又快增长的作用彰显无疑，并推动我市站在了一个新的发展起点上。

　　一大批低碳环保、高效绿色的项目，培育出新型能源、先进制造、高新技术、生态旅游、现代物流、电子信息、食品加工等战略性新兴产业，加速我市成为液压油缸、岩土机械等省级特色产业基地和“国家先进矿山装备高新技术产业化基地”“国家火炬计划张家口清洁能源产业基地”，“老工业基地”正一步步成为“高新产业基地”。

　　“十二五”规划即将收官，“十三五”蓝图需要科学谋划。两个重大时间节点的交替，不仅意味着发展的延续，还意味着发展的升级。

　　展望“十三五”，在重要的发展机遇叠加时期，我市的项目建设必将百尺竿头再进位，开启绿色产业向更高水平发展的新征程……