“十二五”期间张家口市推进城乡统筹促进经济社会发展述评

　　纵横正有凌云笔

　　■ 记者王宁

　　隆冬时节，放眼张垣大地，城乡建设事业“蜕变成蝶”，现代城乡风采尽显，而这一切源自于“统筹城乡发展”的重大战略决策。

　　“十二五”时期，我市城乡建设全面铺开，市、县(区)城乡统筹协作机制不断建立完善，一个个城乡统筹规划不断出台实施……统筹城乡发展，将张家口城市与乡村发展更加紧密地连结在了一起，为这片生态热土描绘了一幅动人的画卷。

　　(一)

　　张家口作为农业大市，工业支撑薄弱，农业人口居多，分布较散，大多从事初级农业生产，城乡发展不平衡、二元结构矛盾突出，制约着全市经济发展和社会进步。

　　自身不足之处既是激发奋力赶超的动力，也是科学谋划、科学发展的机遇。

　　基于此，我市从2008年开始，对现行城市总体规划进行了全面分析和总结，立足环首都、冀晋蒙的区域范围，进一步梳理城市定位和发展方向，聘请清华大学城市规划研究院完成了《张家口市城市空间发展战略规划》的编制。以此为依托，结合《城乡规划法》的要求，我市及时开展了对现行城市总体规划实施情况的评估，通过定性与定量分析，完成了《张家口市城市总体规划(2000-2020年)实施评估报告》，确定了主城区城市用地总体结构形态仍保持“一中心二组团”的用地格局，涵盖了张家口市域全范围。

　　“让张家口的每一寸土地都在规划中”的城市发展理念，托起了城乡一体化发展的翅膀。

　　思路一变天地宽。五年来，我市按照《张家口市城市总体规划》，高起点、高标准建设，不断加快城乡一体化建设步伐。一个个现代住宅小区、城市综合体如雨后春笋般拔地而起;各乡镇(街道)景观整治工作开展得如火如荼;城区公交线路不断延伸……生活条件的不断提升，让群众实实在在感受到发展带来的好处。

　　(二)

　　发展思路已经确立，“统筹城乡发展”这篇大文章该如何布局谋篇?

　　市委、市政府给出明确答案：以“人的城镇化”为核心和以“产业发展生态化”为支撑，着力优化城镇化布局形态，提高城镇建设管理水平，创新体质机制，提高城镇化质量，有序推进农业转移人口市民化，在与北京和周边区域融合发展的基础上，建设服务首都的特色功能城市、冀京晋蒙接壤区域中心城市和首都经济圈连接辐射西北的节点城市，建设国际化旅游城市，努力走出一条具有张家口特色的新型城镇化道路。

　　如果说，“十一五”是我市拉框架、打基础的准备时期，那么“十二五”便是我市精耕细作，努力建设宜居宜业宜游城市的关键时期。

　　五年来，我市坚持城乡统筹，着力构建新型城乡关系，走城乡经济社会一体化发展的路子，努力实现经济社会发展总体规划、城镇总体规划、土地利用规划“三规合一”，推进城镇规划和村庄规划有效衔接，确保城镇空间布局、产业布局、项目布局相统一。

　　五年来，我市全力推进基础设施建设，缩小城乡差距，张涿高速、张石高速三期、北绕城高速、张承高速二期4条段高速公路竣工通车，高速公路里程达到926.8公里，位居全省前列，在建项目、待建项目建设完成后，全市将实现县县通高速目标;24条段地方道路调整为国省干线公路，改造完成后全市所有乡镇基本通达二级以上高等级公路;圆满完成全市“村村通”油(水泥)路和全市“村村通客车”工作;张家口机场顺利通航;张唐铁路建成通车，张呼铁路、张大客运专线已经开工，京张铁路有了重点突破;公交、出租、城乡客运一体化绿色发展迈出坚实步伐。

　　五年来，我市坚持生态优先，节约、集约利用土地等各种资源，走资源节约、环境友好的路子，持续推进退耕还林、京津风沙源治理、湿地保护等生态工程，积极实施景观提升、园林绿化和增绿添彩工程，城镇环境质量得到了明显改善。

　　五年来，我市坚持以人为本，持续推动“路、水、热、气、讯”等城市基础设施建设，着力提升教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平，开展美丽乡村建设，推动农村饮水安全工程，不断推进城乡一体化进程，使城镇居民收入水平逐年提高、居住条件逐步完善。

　　五年来，我市紧紧围绕“环境质量明显改善、承载能力显著提升、居住条件大为改观、现代魅力初步显现、管理水平大幅度提升”的目标，不断补“缺项”，攻“短项”，固“强项”，创新突破，强力推进城镇建设品位显著提升。

　　一系列的举措使我市城乡面貌焕然一新，城乡统筹已成为推动我市经济发展的重要引擎。

　　(三)

　　随着城乡统筹深入推进，张家口正以无穷的潜力和加速度，进入一个全面发展的新时期，实现了一年一个新突破、每年都有新亮点的城乡同频发展的格局。

　　2011年，我市完成城建投资620亿元，实施了洋河综合治理、清水河生态景观提升、集中供热、集中供气、城市智能管理平台建设等一批重点工程;城市总体规划正式获得国务院批复，城市建设用地范围从105平方公里扩大到124平方公里，并进入国家园林城市行列;全市城镇化率达到46.3%，比2010年提高1.1个百分点。

　　2012年，我市启动新区建设，尚峰国际、容辰东区综合体等7个项目主体完工，五一广场综合改造、威尼斯大酒店等8个项目顺利推进，成功引进总投资30亿元的世贸中心项目;实施了“万株大苗进城”“生态廊道建设”等工程，城市主次干道、城区出入口、滨河公园绿化和景观得到明显提升;行政办公中心顺利南迁;对4个区属园区发展空间进行了调整，全市22个园区达到项目入驻条件，入园项目376个，实现产值266亿元，市产业集聚区和东山产业集聚区被批准为省级高新技术开发区。

　　2013年，我市中心城区完成6756户天然气置换，北水源水处理升级改造、张电热源集中供热等工程顺利竣工，建国路地下隐患得到排除;新增绿地面积119.4万平方米，绿化覆盖率达到42.1%;新区基础设施完成投资11亿元，中央景观大道具备通车条件。县城和小城镇基础设施建设完成投资228亿元。实施了农村面貌改造提升五大工程，全市651个示范村的环境整治、村庄绿化基本完成，全市所有行政村实现了村村通公路。

　　2014年，我市城市管理的智能化、精细化水平不断提升，交通拥堵、狗患等一些群众反映强烈的问题得到有效治理。县城的供水、燃气、集中供热普及率分别达到100%、76.4%和77%。350个省级农村面貌改造提升重点村累计投入10.4亿元，村庄面貌得到明显改善。

　　2015年，我市围绕打造国际化奥运城市，完成了档案馆、博物馆、地质博物馆主体工程，市奥体中心完成规划选址，正在进行设计方案比选;吉家房森林公园一期工程完工;明湖公园完善提升工程全部完成并正式开放使用，城市综合承载能力明显增强;学习借鉴贵州贵阳、辽宁盘锦、乌兰察布等地经验，完成了212个村的改造提升任务。

　　……

　　时光如妙笔。五年来，我市经济发展了，环境优化了，城市框架拉大了，城乡统筹发展的理念不仅引领着我市经济的发展，更切实提高了百姓生活的幸福指数。

　　对于张家口而言，城乡区域统筹是一项长期的任务。

　　日前召开的市委十届八次全会暨全市经济工作会议，明确提出了张家口城乡发展的目标：要把建设现代化奥运城市作为最紧迫的任务，打造展示清洁、秩序、美丽、文明形象的靓丽窗口。

　　未来五年，在新一轮规划的引领下，张家口的建设者们将在这片热土上，执如椽巨笔，谱写城乡建设的华美篇章。