管好“国家账本”，花好每一分钱

“钱袋子”里的民生温暖

商海春作（新华社发）

5月28日，十三届全国人大三次会议闭幕。会议批准关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告，批准2020年中央预算。特殊年份，被称为“国家账本”的预算报告备受关注。根据预算报告，今年我国财政总支出超过43万亿元，比上年增加近5万亿元，创历史新高。

财政部部长刘昆日前表示，今年将从质和量两方面下功夫，既做加法、也做减法，调整结构、有保有压，坚决落实财政政策更加积极有为的要求。

一收一支释放财政资金

财政预算报告由全国一般公共预算、全国政府性基金预算、全国国有资本经营预算和全国社会保险基金预算四部分组成。其中，最大的一本账是全国一般公共预算。

根据国务院提出的2020年中央和地方预算草案，全国一般公共预算收入180270亿元，比2019年预算执行数下降5.3%；支出247850亿元，增长3.8%；加上调入资金和使用结转结余，全国财政赤字37600亿元，增加10000亿元。

其他三本账的收入也有所下滑。根据预算草案，全国政府性基金预算收入81446亿元，下降3.6%。全国国有资本经营预算收入3638亿元，下降8.1%。全国社会保险基金预算收入77287亿元，下降4.4%。

支出方面，全国政府性基金预算支出126123亿元，增长38%。全国国有资本经营预算支出2615亿元，增长14.3%。全国社会保险基金预算支出82284亿元，增长9.7%；本年收支缺口4997亿元，年末滚存结余89030亿元。

刘昆在5月22日的两会“部长通道”上表示，一收一支，多出来的逾6.7万亿元就是释放出的财政资金，比去年加大了力度，做好了对冲，实现了“积极”。

收入减少，支出增加，钱从哪里来？刘昆表示，财政赤字率计划提高到3.6%以上，比去年提高0.8个百分点，增加了1万亿元的财政资金；中央财政还将发行1万亿元抗疫特别国债，并从国有资本经营预算等方面调入近万亿元资金。此外，还将增加地方政府专项债券规模1.6万亿元。

民生领域是支出大头

除了总量变化，今年的预算在结构上也有所不同。刘昆表示，“一是压本级、增地方。二是压一般、保重点。三是直达基层、直达民生。”

247850亿元的全国一般公共预算支出中，教育支出约占14.8%、社会保障和就业支出13%、文化旅游体育与传媒、灾害防治及应急管理等其他支出11.4%、城乡社区支出10.6%、农林水支出9.5%、一般公共服务支出8.2%、公共安全支出5.7%……民生等相关领域的支出占了大头。

继续加大脱贫投入力度。今年中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元，连续5年每年增加200亿元，并通过结转结余资金再一次性增加300亿元。

继续加大教育支持力度。今年城乡义务教育经费补助经费增长8.3%。居民医保人均财政补助标准提高30元，至每人每年550元。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元至每人每年74元。退休人员基本养老金上调5%，并适度提高城乡居民基础养老金最低标准。

继续增强减税降费力度。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，将重点支持中小微企业和交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐等受疫情冲击较大的行业。

总体上看，今年“国家账本”体现了特殊时期全力保民生的意图。

中央对地方转移支付增加

“加强对地方的财力保障，是今年预算安排的重点。”刘昆介绍，中央财政今年提高赤字率增加的资金全部安排给地方，中央财政发行抗疫特别国债的收入全部用于支持地方基础设施建设和抗疫相关支出，这是对地方财政运转的强大支撑。

根据预算报告，今年中央一般公共预算支出规模预计为114950亿元，增长9.1%。其中，用在中央本级的支出只有约3.5万亿元，下降0.2%。中央对地方转移支付资金为8.39万亿元，增长高达12.8%。

值得注意的是，中央对地方转移支付中新增设立了6050亿元的特殊转移支付。根据预算报告，这笔资金将作为一次性财力安排，用于支持地方落实“六保”任务，重点用于保基本民生、保基层运转、公共卫生体系建设、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等。这笔资金直达市县基层，直接惠企利民，决不允许截留挪用。

刘昆表示，政府过紧日子和保障政权基本运转上是没有矛盾的。今年中央本级支出中的非急需、非刚性支出压减超过50%，但工资等刚性支出是有保障的，机关正常运转也有保证。铺张浪费的钱绝不该花，绩效不好的钱也不该花，花了将被依法依规问责。

在政府支出管理上，他提出要大力压减一般性支出，特别是“三公”经费，严控会议、咨询培训、论坛展会支出，严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。

“当前还要严控非急需支出，把该花的钱花在刀刃上，做好基层‘三保’工作，落实‘六保’资金安排，兜牢民生底线。”刘昆说。