民间救灾力量首次纳入政府救援体系

　　提示：日前，民政部《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》发布。《意见》根据救灾工作不同阶段的任务和特点，规定了社会力量参与救灾工作的重点范围。《意见》的出台，引起我市民间救援队伍的高度关注，这标志着民间救灾力量首次被纳入政府救援规范体系。

　　1 救灾应由政府主导

　　11月13日22时，浙江省丽水市莲都区里东村发生山体滑坡。灾难也牵动着狮城人民的心。沧州唯一一支民间专业救援队——蓝天救援队的队长李斌，第一时间向中国蓝天救援队总队提出申请，但因路途遥远、尚在完善阶段等原因，未能获得派遣函。

　　虽然没到现场，但很多队员还是主动请愿，配合其他地方获准救灾的蓝天救援队队友，通过网络对前方队友回传的救灾信息进行汇总整理。

　　“社会力量救灾在装备、技能方面相对欠缺，但社会力量是一个必要的补充。”李斌说，不久前出台的《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》，就明确了“政府主导、协调配合；鼓励支持、引导规范；效率优先、就近就便；自愿参与、自助为主”的原则。

　　2 鼓励社会力量参与日常减灾

　　这次《意见》的出台，根据救灾工作不同阶段的任务和特点，规定了社会力量参与救灾工作的重点范围。其中，在常态减灾阶段，鼓励和支持社会力量参与日常减灾各项工作。

　　目前，我市社会减灾救灾力量，主要分为专业和非专业两大群体。专业群体以沧州蓝天救援队为主，非专业群体以志愿者团体为主。志愿者团体主要义务肩负着减灾职责，而蓝天救援队则肩负着减灾、救灾双重职责。

　　作为我市较大的志愿者组织，博爱人生爱心社自2009年成立以来，积极组织各类减灾救灾活动近30场，为我市及全国各地受灾群众募捐5万元，为地震、泥石流、雪灾等灾区群众发放爱心衣物近6万件。目前，博爱人生爱心社近2000名志愿者，依旧活跃在我市减灾救灾一线。和这支志愿者队伍一样，目前，我市有7000多名减灾防灾宣传志愿者，从事着减灾宣传和小型灾害救助工作。

　　“《意见》的出台，明确了非专业社会救灾力量的职责，我们将发挥自身优势，致力于我市水灾、火灾、雹灾、旱灾等受灾群众的帮扶。”沧州博爱人生爱心社创始人董志强说。

　　3 不提倡非专业力量自行进入灾区

　　除明确常态减灾阶段的职责外，《意见》重点提出，在紧急救援阶段，要突出救援效率，统筹引导具有救援专业设备和技能的社会力量有序参与，不提倡其他社会力量在紧急救援阶段自行进入灾区。

　　“这表明政府首次将专业社会救灾力量纳入政府救援规范体系。”蓝天救援队队长李斌说，从2014年8月组队，到今年9月20日救援队通过总队审核正式成立，他和队员们最为关注的一个问题，就是希望得到政府机构的认同与支持。

　　李斌的观点也得到了民政部门相关负责人的认可。民政部救灾司副司长杨晓东表示，实践证明，社会力量已逐渐成为我国救灾工作的一支重要力量。《意见》的出台，是政府部门首次将社会力量参与救灾工作纳入政府规范体系的举措。

　　作为一支民间救援队，沧州蓝天救援队自组队以来，共组织全队培训10次，举办群众性活动安全保障及减灾培训任务65次，服务及培训总时长1340小时，成功完成了献县北排河凶器打捞和廊坊大厂溺水者打捞两项救援任务。

　　“目前我们主要的任务还是技能积累。作为一个纯公益性的民间组织，我们存在信息不对称、供需不匹配等困难。短短一年多，我们自筹救灾资金2万余元。”李斌说。

　　对此，《意见》也给了李斌这样的民间救灾人士满意的答复。《意见》指出，今后，政府将积极协调本地财政等有关部门，将社会力量参与救灾纳入政府购买服务范围。对社会力量参与救灾工作发生的物资及装备损耗、人身保险等费用，视情给予补助。同时，将分类建立系统、规范的具有参与救灾能力的社会力量信息数据库，实现信息共享。