中共秦皇岛市委 秦皇岛市人民政府 ：关于大力推进供销合作社 综合改革的实施意见

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）和省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（冀发〔2015〕23号）精神，结合我市实际，就大力推进供销合作社综合改革，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以服务现代农业、服务农民合作社成员为发展方向，创新组织架构、服务体系、治理机制和管理模式，拓展服务领域，提升服务水平，把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

（二）基本原则

牢牢把握为农服务根本宗旨，坚持为农服务方向不动摇，始终做到为农、务农、姓农；坚持市场化方向，顺应市场经济规律，更多运用市场经济手段开展经营服务；坚持合作经济属性，按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，推动多种形式的联合与合作；坚持创新发展理念，积极探索新领域、新模式、新业态；坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，稳步推进。

（三）目标任务

到2020年，新型供销合作社组织体系全面形成，综合服务功能健全完善，为农服务能力显著提升。构建“供销合作社+农民合作社联合社+供销集团（资产运营管理机构）”三位一体的组织架构，形成系统指导体系和经营服务体系协调运转的“双线运行”机制。建立健全理事会、监事会、董事会规范运行的治理结构，实体性合作经济组织制度基本完善。以现代农业生产、农村现代流通、农村合作金融、新型农民培训、农村产权交易等为重点的为农服务体系基本建成，服务能力明显增强。

二、打造综合服务平台

（四）推进农业生产社会化服务。鼓励社有企业、基层社、农民合作社拓宽为农服务领域，为农民和新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销服务。加强农资配送中心和“庄稼医院”建设，推动农资经营企业由单一经销向农资与农技推广服务并重转变，开展直供专供、测土配方施肥、统防统治等专业化系列化服务。响应化肥农药使用量零增长行动计划，优化经营品种，改进营销方式。加强与农业、科技、教育、人社部门及高等院校、职业培训机构的合作，协同开展涉农职业教育与技能培训，培养农民合作经济组织带头人、农产品经纪人等农村实用人才。支持供销合作社参与建设农村产权交易机构，实现资源共享，优势互补，一体化运营。

（五）提升农村现代流通服务水平。加快供销合作社系统现有农产品批发市场升级改造，支持各级供销合作社参与建设、运营政府主导的公益性、区域型或专业化农产品批发市场。会同有关部门制定农产品市场发展规划，加快建设秦皇岛市农产品批发市场。政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社运营、管护。继续实施好以蔬菜为主的农产品直采直销体系建设工程，深化与首农集团、物美集团、新发地市场的合作，发挥农产品营销重要渠道作用。加强农资、日用品、盐业、再生资源等经营网络建设，发展区域物流配送中心、超市等农村流通设施和零售终端，构建覆盖全市的现代连锁经营体系。实施“网上供销社”工程，构建市、县区供销合作社电子商务平台，推动线上线下融合发展。发改、财政等部门要对供销合作社电子商务平台建设给予政策和资金支持。

（六）强化城乡社区综合服务功能。以满足城乡多元化个性化需求为导向，采取自办、联办、合办等多种形式，加快建设社区综合服务中心（社），提供日用消费品、农资、农产品、文体娱乐、养老幼教、科技推广、农民培训等“全方位、一站式”服务。到2020年底，实现所有乡镇社区综合服务中心和较大行政村村级综合服务社全覆盖，生态养生、乡村旅游和休闲观光等新兴服务业得到拓展。城市区供销合作社要整合资源，建设经营服务综合体，发展城市新型服务业。

（七）稳步开展农村合作金融服务。按照社员制、封闭性原则，规范运作，防控风险，积极稳妥地开展农村合作金融业务或内部资金互助业务。稳步推进省供销合作社小额贷款、互联网金融、担保、保险等金融服务平台分支机构建设。加强与金融、保险机构合作，创新符合农民需求的金融、保险产品和服务。金融监管部门和政府相关部门要强化监管，严格防范农村合作金融风险。

三、加快基层社发展

（八）明确基层社合作经济组织属性。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和新型农业经营主体入社，强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。到2016年底，将所有乡镇基层社改造成新型基层社。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。加强基层社民主管理、民主监督，完善基层社与农民社员间按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

（九）领办创办农民合作社及联合社。充分发挥供销合作社的组织、指导、引领、服务作用，在自愿前提下，大力发展农民合作社及联合社。构建“党支部+村委会+农民合作社”三位一体的模式，将供销合作社经营服务与党的基层组织建设、村集体经济发展相结合。在县乡两级组建农民合作社联合社，实现专业性、综合性、跨区域性的联合合作，打造具有较强市场影响力的大型农民合作社联合社。80%的乡镇和所有县区要在2016年3月底完成本级农民合作社联合社组建工作，2016年6月底前组建市级农民合作社联合社。

（十）增强基层社发展能力。推进经济实力强的基层社开展生产、供销、消费、信用等合作，增强综合服务功能。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、合作发展基金扶持等方式，促进经济实力弱的基层社逐步恢复经营服务业务。对已经承包或租赁的基层社经营网点，要将其纳入供销合作社经营服务体系中。支持基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等社会力量加强合作，形成为农服务合力。

（十一）加大基层社扶持力度。支持基层社作为涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民合作社进行工商登记注册。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。支持基层社加快经营服务设施升级改造，并在土地使用、建设规划等方面给予支持。

四、增强社有企业活力

（十二）加快建立现代企业制度。加快推进以股份制、股份合作制为主要形式的企业改革。建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善项目决策、财务管理、投资债务等风险管控机制，加强上级监控和内部监管。建立适应现代企业制度要求的选人用人机制与绩效挂钩的激励约束机制，探索实行职业经理人制度。

（十三）强化社有企业联合合作。加快组建市、县区企业集团或具有独立法人资格的资产运营管理机构，构建资产运营平台。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股和重组，实现跨区域横向联合和跨层级纵向整合。促进优质资源向骨干企业集中，培育壮大农资经营、农产品购销龙头企业，提升企业经营规模和效益。

（十四）提升社有企业综合实力。积极融入京津冀协同发展战略，围绕市委、市政府决策部署，实施项目兴企发展战略，谋划实施种养加、农产品批发市场、现代服务业等项目，推动产业聚集发展。加强与上级社有企业、系统外大企业大集团、新型农业经营主体的合作，拓展服务领域。继续支持社有企业承担市、县区化肥、食盐和防汛物资等储备任务，支持有条件的社有企业取得废旧汽车、废旧家电拆解资质，参与大宗农产品政策性收储，从事新能源经营服务业。鼓励符合条件的社有企业发行企业债券，推动社有企业上市。

五、完善供销合作社管理机制

（十五）创新组织架构。市、县区供销合作社要建立“三位一体”的组织架构，形成职责清晰、上下贯通、运作协调的新型组织体系。供销合作社要通过资本联结、经营合作、业务指导、组织服务等方式，引领农民合作社联合社发展；打造服务“三农”综合平台，承担涉农公益性职能和政府向社会购买的公共服务；理事会要履行社有资产出资人代表职责，监事会要强化社有资产监督职能；为成员社服务，维护其合法权益。农民合作社联合社由供销合作社指导依法组建，承接政府和供销合作社赋予的职责，指导、服务和协调成员社发展。供销集团具体负责资本运营，围绕“三农”工作开展经营服务，推动社有企业转型升级和商业模式创新。

（十六）优化运行机制。构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。市供销合作社要加强行业管理、政策协调和资产监管等工作，贯彻落实好上级社和市委、市政府的决策部署。县区供销合作社承担本区域供销合作社发展统一规划、资产统一调配、网络统一建设职责。落实联合社对成员社资产监管责任，完善联合社对成员社的工作考核机制，建立成员社对联合社的工作评价机制。加强与省内外供销合作社交流合作，发展行业协会，借力发展、融合互补。

（十七）健全管理模式。强化市、县区供销合作社职能，科学设置内设机构，健全社员代表大会、理事会、监事会制度。将县区供销合作社机关工作人员及工作经费纳入同级财政预算。编制部门要按照中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）精神及国务院、省政府有关文件要求，积极协调和争取，尽快解决落实好县区供销合作社机关性质问题。在配备县级供销合作社机关人员时，统筹考虑乡（镇）基层社岗位需要。每个乡（镇）基层社至少配备2名正式工作人员，并保障相关工作经费。市、县区供销合作社机关在编参公和事业单位管理人员确因工作需要，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。加强上级社对下级社人事管理的有效参与，建立上下级社之间、上级社与社属企业之间干部交流任职制度。

六、加强组织领导

（十八）落实领导责任。各级党委、政府要把供销合作社改革纳入全面深化改革的重要议事日程，统筹谋划，协调推进。各级深化供销合作社综合改革领导小组要定期研究供销合作社综合改革工作。各级有关部门要关心支持供销合作社改革发展，落实相关配套措施，形成推进供销合作社综合改革的合力。涉农、商务等相关行政主管部门和供销合作社在职能发挥上要各有侧重，供销合作社作为实施主体重点承担相关政策、公益项目和财政支持资金的具体落实和组织实施，行政主管部门作为监督主体重点做好执法和监管。加强供销合作社联合社理事会、监事会领导班子建设，选拔熟悉和热爱供销合作事业的干部担任领导职务，选好配强县区供销合作社领导班子，探索吸纳农民企业家和农村经济带头人进入县区供销合作社领导班子。积极培树示范典型，总结经验，推进综合改革工作不断深化。将供销合作社综合改革工作列入各级党委、政府督导检查的重要内容，落实责任，定期考核，确保如期完成改革任务。

（十九）强化政策支持。市级财政要继续支持新农村现代流通服务网络工程建设、蔬菜直销体系建设，并逐年增加预算资金额度；支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程。支持供销合作社做实合作发展基金，各级供销合作社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。政府设立的产业引导资金、中小微企业风险补偿金要向符合条件的社有企业倾斜。各县区要在“新网工程”、基层社改造、农民合作经济组织建设等方面安排相应的预算资金并逐年增长。工商部门要对供销合作社领办的区域性综合服务型农民合作社联合社，按照“行政区域名称+供销+农民合作社联合社”形式，给予工商注册。加强对供销合作社重点建设项目用地的支持，需变更土地使用性质、进行土地确权的，国土、建设、规划等部门要依法给予支持。到2016年底，全部解决供销合作社政策性财务挂账、金融债务、职工社会保障、企业改制等历史遗留问题。

（二十）维护合法权益。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。切实解决供销合作社历史遗留的土地权属、房产争议，依法确认供销合作社的土地使用权和房产归属权。

（二十一）加强自身建设。各级供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性、主动性，强化市场思维、创新思维和法治思维，破解体制机制难题，激发内在活力。要加强供销系统队伍建设，引进培养各类经营管理和专业技术人才，优化干部职工队伍的知识和年龄结构。实施“旗帜供销”工程，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统，加强供销合作社文化建设，汇聚起供销合作事业发展的强大精神力量。