全面建成小康 建设美丽港城 ——从市委十一届八次全会看秦皇岛“十三五”走向

(秦皇岛日报记者高扬）1月5日，市委十一届八次全会闭幕。会议审议通过了《中共秦皇岛市委关于制定秦皇岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，秦皇岛“十三五”发展走向也由此得以明确。

“坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调”“坚守发展、生态、民生三条底线”“突出把生态做优、把产业做强、把开放做大、把文明做美、把民生做好”“确保如期全面建成小康社会，加快建设沿海强市、美丽港城”……

从全会提出的“十三五”时期发展的指导思想中，可以看到秦皇岛未来五年将要发生的深刻变革。

破难题：

坚持问题导向,紧抓发展机遇

“十三五”是秦皇岛全面建成小康社会的决胜期，也是在新起点上转型发展、跨越赶超，加快建设沿海强市、美丽港城的关键期。

全会聚焦了当前秦皇岛发展面临的问题和明显短板，并提出了“十三五”时期经济社会发展的一系列新举措，对于引领和推动我市转型发展、加快发展具有重要的指导意义。

与会者认为，在认真总结好“十二五”时期发展成就的同时，需要不回避发展矛盾，实事求是地找准秦皇岛经济社会发展中存在的问题和差距，才能清晰地找出短板，有针对性发挥优势，负重奋进，砥砺前行。

全会提出，我市与省内及沿海先进地区比较，总量规模不大，发展速度不快；产业结构不优、层级不高、创新不足、布局不合理；重大支撑项目偏少，项目建设统筹推进和系统谋划不够，各类园区贡献率低；县域经济发展落后，城乡发展反差明显，基础设施配套不完善；生态建设和节能减排任务繁重；社会建设和管理相对滞后，法治建设有待加强，保障和改善民生压力较大；干部队伍中还存在自满自足和慢作为、不作为、乱作为现象，转变工作作风、提升素质能力、优化发展环境任务艰巨。

有关专家指出，当前我市经济发展遭遇的困难，根本在于对新常态认识不够，不能适应，不会把握，不敢引领，更有甚者仍固守旧的模式，依然在采矿、钢铁、水泥上打转转，在拼资源、拼环境、拼价格上找出路，在以邻为壑、逃避监管、降低排放标准上做文章，这将破坏秦皇岛的发展大局，我们要利用改革办法和经济、行政、法律手段给予坚决纠正。

挑战与机遇并存，仍要坚定发展信心和决心。全会指出,“十三五”是秦皇岛发展历史上重大机遇最为集中的时期，也是我市大有作为的重要战略机遇期。

站在新的历史起点上，秦皇岛发展面临着一系列宝贵机遇。

党的十八届五中全会确立的发展新理念，有利于指导我们发挥自身优势、实现跨越赶超；国家“一带一路”战略、京津冀协同发展战略和《环渤海地区合作发展纲要》获批，为我市加快发展注入了强大动力；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新促进了新技术新业态新模式的加速成长，倒逼秦皇岛加快发展战略性新兴产业，在未来竞争中争得一席之地；行政区划调整为我市拓展城市空间、统筹城乡发展提供了难得契机；北戴河生命健康产业创新示范区获批等多重机遇叠加……

“‘十三五’是秦皇岛重大机遇集中的时期，是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期，也是加快发展、转型发展非常宝贵和有利的时期。”有专家指出，机不可失，时不再来，只有认真总结改革开放以来的成功经验，汲取历史教训，才能抓牢机遇，乘势而上。

主基调：

新常态下，加快转型发展

在框定未来五年秦皇岛发展的指导思想的同时，全会鲜明地提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标，可以将其概括为“四个领先”“三个高于”“两个提前翻番”和“一个全面建成”。

具体来说，“四个领先”就是努力在生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明上走在全省最前列。“三个高于”就是经济增长速度高于全国全省平均水平，质量效益提升幅度高于周边地区，生态改善程度明显高于以往。“两个提前翻番”就是争取到2019年生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“一个全面建成”就是到2020年如期全面建成小康社会。

“确定这一目标，是综合考虑全面建成小康社会的目标要求、沿海强市建设的需要、外部环境变化以及面临机遇和有利条件的基础上提出的，充分体现了既要积极稳妥、符合实际，又要克服困难、争取更大作为。”全会认为。

能不能把握新常态，加快发展转型，在转型中加快发展，是“十三五”时期秦皇岛面临的最现实考验。

与会者们认为，当前，秦皇岛正处在思想上新老常态交汇、发展方向抉择的重要关口，“十三五”时期是转方式、调结构的最后窗口期，早转主动，晚转被动。

为此，全会明确了在“十三五”时期，我市发展进一步突出生态立市，把生态建设贯穿于“十三五”发展全过程。强化工业经济发展的支撑作用，在传统产业转型、新兴产业培育和重大项目建设上采取更有效的措施。促进城乡协调发展，完善区域功能布局，着力壮大县域经济。加大保障和改善民生力度，着力解决居民收入、扶贫、就业、教育、医疗等问题。

不难看出，新常态下，我市对“十三五”期间经济社会转型发展的思路作了明确布局：

——方向上，强调突出绿色发展，以生态底线倒逼发展转型；

——路径上，强调坚定不移推动产业向中高端迈进，特别是注重提高发展质量和效益，大力发展先进制造业、现代服务业和农业现代化，使其尽快成为现代产业体系的主干；

——动力上，强调以创新驱动为主引擎，加快生成新的增长动力和比较优势；

——空间上，强调统筹城市和乡村，实现县区之间发展协同、城乡之间发展一体，补齐县域经济和城乡差距这块短板。

为进一步细化发展目标，全市“十三五”发展提出了“六个新”，将其作为发展目标的支撑，即：经济发展和结构调整跃上新台阶、生态建设和环境保护实现新跨越、深化改革和开放创新取得新突破、城乡建设和统筹发展迈出新步伐、民生改善和脱贫攻坚取得新成效、文化发展和社会建设得到新提升。

攻坚战：

贯彻五大理念 做好七方面工作

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。省委八届十二次全会指出，这五大发展理念具有很强的战略性、纲领性、引领性，对于指导推动河北改革发展，破解各种突出矛盾和重点难点问题，增强发展动力活力，厚植发展优势，具有特别重大的意义。

我市也将五大理念作为“十三五”时期发展的灵魂和主线。

全会提出，“必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，确保转型发展实现大的突破。必须坚持加快发展不动摇，抢抓发展新机遇，主动适应新常态，突出重大项目建设，突出发展质量和效益，突出供给侧结构性改革，实现又好又快增长。”

在坚持绿色发展方面，把生态建设摆在发展的重要位置。构建区域发展生态功能格局、绿色低碳循环发展体系、生态环境综合治理体系、生态统筹规划建设体系和生态文明制度建设体系。

在坚持转型发展方面，着力推动产业结构优化升级。推动传统产业改造提升，推动战略性新兴产业引领壮大，推动现代服务业发展质量提升，推动现代特色农业做优做强，推动产业互融共进协调发展，完善高效推动项目建设的体制机制。

在坚持创新发展方面，着力增强经济发展内生动力。深化重点领域和关键环节改革，加强科技创新，激活创新主体，推进金融创新和打造创新创业人才高地。

在坚持协调发展方面，着力促进城乡统筹、区域一体化发展。高站位优化城市发展布局，高品质精致建设城市，高效率精细化管理城市，高质量推进城乡统筹协调发展，高品位提升城市软实力。

在坚持开放发展方面，着力构建开放型经济新体制。推动融入京津冀协同发展，提升融入全球经济的能力和水平，优化提升开放承接载体。

在坚持共享发展方面，着力提升民生保障水平。全力打赢脱贫攻坚战，提升城乡居民收入水平，加快推进公共服务共建共享，健全完善社会保障体系，加强和创新社会治理。

在加强和改善党的领导方面，凝聚实现“十三五”规划的强大合力。发挥党的领导核心作用，持续推进解放思想，强化法治建设的保障作用，建设好干部队伍，加强党风廉政建设。