从市委八届八次全会看邢台“十三五”布局

擘画新蓝图 拥抱新邢台

从市委八届八次全会看邢台“十三五”布局

11月27日，市委八届八次全会闭幕。会议审议通过了《中共邢台市委关于制定邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为邢台未来五年经济社会发展绘就了一幅宏伟蓝图。

“坚守发展和生态两条底线”、“突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调”、“确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强市、美丽邢台”……从全会提出的“十三五”时期我市发展的指导思想中，可以看到邢台未来五年将要发生的深刻变化。

11月27日，市委八届八次全会闭幕。会议审议通过了《中共邢台市委关于制定邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为邢台未来五年经济社会发展绘就了一幅宏伟蓝图。

“坚守发展和生态两条底线”、“突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调”、“确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强市、美丽邢台”……从全会提出的“十三五”时期我市发展的指导思想中，可以看到邢台未来五年将要发生的深刻变化。

本报记者 杜烁

增信心：重大机遇最为集中的时期

“十三五”时期是全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，建设经济强市、美丽邢台的关键阶段。在如此重要的历史坐标上，尤其要坚定发展信心和决心。

全会用“三个时期”概括“十三五”对邢台的重要意义：“十三五”将是邢台谋求加速崛起的重大机遇期，是邢台补齐短板的攻坚突破期，是邢台各种比较优势集中释放期。

当前，随着京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带三大国家战略的强势推进，更高层次上的开放型经济正在加速形成。特别是京津冀协同发展战略，总书记亲自谋划、亲自协调、亲自推动，而且京津冀三地对协同发展都高度重视，交通、产业、生态等重点领域实质性合作不断加快。邢台身处其中，在更高更广的平台上承接先进要素转移、拓展发展空间，优势和机遇前所未有。

专家分析认为，省委“十三五”规划《建议》明确提出，支持邢台加快发展和转型步伐，努力建成国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市。同时，省委、省政府十分支持邢东新区平台建设，支持我们建设国家级的产城融合示范区。过去一直困扰我们的战略定位、发展平台等问题，从根本上得到了解决，加快发展的新优势正在形成。只要我们抓住用好这些重大战略机遇，顺势而为，乘势而上，就一定能够闯出一片新天地。

主基调：协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超

“突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调。”全会如是定调我市“十三五”发展工作。这16个字的工作主基调是在认真分析我市发展新形势、新任务、新要求基础上，经过广泛征求各方面意见提出的。

在框定未来五年邢台发展的指导思想同时，全会鲜明地提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标。全会决议将其概括为“一个建成”、“两个翻番”、“三个高于”、“四个提升”。

具体来说，“一个建成”，就是到2020年如期全面建成小康社会。“两个翻番”，就是生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“三个高于”，就是经济保持中高速，增长速度高于全省平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大强度，空气质量改善程度大大高于以往，力争退出全国空气质量后10名。“四个提升”，就是实现城市经济和县域经济实力明显提升，城市综合实力排名在全省位次前移，县域经济实现增比进位突破，力争所有县（市）在全省县域经济综合评价中位次前移；产业发展层次和水平明显提升，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用显著增强。城镇化发展质量和水平明显提升，全市常住人口城镇化率力争达到60%左右，户籍人口城镇化率力争达到45%左右，分别比2015年预计提高13.1个和12个百分点，居民生活质量、健康水平、居住环境大为改善；基本公共服务能力和水平明显提升，居民收入增长高于经济增长，就业更加充分，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

破难题：贯彻五大理念做好各项工作

思想是行动的先导，理念是实践的指南。实现“十三五”奋斗目标，要求我市必须牢固树立和自觉践行创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

协同发展是邢台改革发展的最大机遇，必须牢牢抓住。有专家认为，在新机遇、新理念、新起点面前，各地等于是站在了同一个起跑线上，谁认识早、抓得紧、干得好，谁就能抢得先机。

转型升级是补齐发展短板的主攻方向，必须集中攻坚。有专家认为，我市发展面临诸多问题，根本上是结构性问题。必须把推进转型升级作为当前和今后一个时期保持经济平稳健康发展的必然选项，突破惯性思维和路径依赖，高度重视新兴产业的培育，努力构建绿色低碳循环发展的现代产业体系，实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展。

创新突破是适应经济新常态的根本动力，必须持续用力。党的十八届五中全会提出，要把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置。我们要把创新突破摆在重要位置，大力实施创新驱动战略，着力推进以科技创新为核心的全面创新，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

跨越赶超是建设经济强市的必然选择，必须矢志不移。邢台多项人均指标处于全省末位，已经成为全省的一块短板。我们必须拿出跨越的勇气、赶超的举措，敢于向倒数第一说再见，敢于向前迈一步，千方百计推动经济增比进位突破。

落实党的十八届五中全会、省委八届十二次全会的精神，全会提出贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了我市“十三五”时期的主要任务是坚持创新发展、坚持转型发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展和坚持共享发展。

坚持创新发展，实现发展动力转换新突破

省委八届十二次全会提出，要把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置。就此，部署“十三五”时期我市经济社会发展的主要任务时，全会把“坚持创新发展”放到了首位。

专家介绍，这样的安排凸显了邢台对发展动力的深刻反思以及谋求让创新成为发展主动力的决心。围绕这一发展理念，邢台需要不断推进科技创新、金融创新、管理创新等，让创新贯穿到一切工作之中。

坚持创新发展，诸多问题需要解决。比如，创新能力与经济社会转型发展要求不相适应、体制机制与创新创业快速发展不相适应、科技领域布局与发展大势不相适应等问题，在实施创新驱动发展的征途上，消除这些“不相适应”，已刻不容缓。

让创新贯穿到一切工作之中，意味着要培育发展新动力，拓展发展新空间，完善发展新机制，加快形成我市以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

实施创新驱动，关键靠人才。专家认为，要大力实施“人才强市”战略，完善人才引进、培养、使用激励机制，继续实施“三个一百”计划，紧紧围绕重点行业、重点领域，千方百计培养和引进一批高端人才和人才团队。

坚持转型发展，构建现代产业新体系

邢台经济发展当前遇到的困难和问题，归根结底是产业结构不合理、产业水平不够高的问题，这业已成为邢台上下的共识。转型升级是邢台经济发展的主攻方向，

“十三五”是转型升级的重要窗口期，省委八届十二次全会提出要支持邢台建设国家产业转型升级示范区，这是我市推进转型升级的一个重大机遇。

传统产业未来如何发展？专家认为，要压减过剩产能，注重运用市场机制和经济手段，完善企业退出机制。要围绕促进工业化与信息化深度融合，实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，推动机械制造智能化、化工产业精细化、建材产业绿色化、纺织服装品牌化、食品医药标准化，促进产业整体提升，迈向中高端水平。

针对战略性新兴产业，突出发展先进装备制造、汽车及新能源汽车、新能源新材料、节能环保产业无疑成为重点方向。与此同时，还要大力发展现代服务业，优先发展生产性服务业，优化提升生活性服务业，积极发展高端服务业等。

“三农”工作是重中之重。我市将大力调整产业结构、产品结构和品种结构，积极发展现代农业。举措之一是逐步打造“一环”、“两带”、“三板块”、多园区的农业布局，加快构建现代农业产业体系，实现农业强、农村美、农民富。

坚持协调发展，构筑平衡发展新格局

围绕增强发展协调性、均衡性，全会提出，要大力实施京津冀协同发展战略，进一步优化区域生产力布局，优化城乡发展结构，优化两个文明建设格局，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

有关专家认为，精准推进京津冀协同发展任务落实，对于邢台而言，必须以交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破为着力点，立足京津冀区域整体功能定位和我市“三区一基地”定位，精准定位功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体。

还可以预见的是，未来五年，围绕京津冀交通一体化，我市将加快打通与京津之间“断头路”和“瓶颈路”，构建起区域内新的现代化综合交通体系。

对于如何实现区域内协调发展，有专家认为，在京津冀协同发展和主体功能区建设的大格局下，把握区域功能定位，实现错位发展，推动产业、人口分布与资源环境承载能力相协调。

坚持绿色发展，建设生态文明社会新家园

污染治理和生态修复是京津冀协同发展的重要保障，也是需要向省委和全市人民交账的一项重大政治任务。

专家认为，长期以来，我市生态环境建设方面的欠账比较多，压力比较大，特别是大气污染治理任务艰巨，这种情况必须改变。

经济发展进入新常态，一些传统产业增长乏力，新的增长力量尚在孕育，亟待破题。相伴而来的是一系列生态难题亟待治理，资源紧缺已成经济社会发展的“卡脖子病”。

“我们所面临的生态环境形势已经迫使我们不得不改变过去高消耗、高排放的方式。”有专家认为，在发展过程中必须正确处理好人与自然的关系，促进人与自然的和谐。

绿色发展不仅决定当前，更决定长远。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，中央已经提出，将深入实施山水林田湖生态保护和修复工程，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，我市也要着力解决环境污染突出问题，促进产业结构绿色化转型，完善生态文明制度体系，努力实现邢台永续发展。

全会指出，我市要围绕打造京津冀南部生态环境支撑区，坚守发展和生态两条底线，以壮士断腕的力度推进生态建设和环境治理，通过打好大气污染治理攻坚战，抓好水生态修复，实施绿色邢台建设攻坚行动，保障自然资本保值增值，推进产业生态化、生态产业化等一系列措施，让邢台的天更蓝、水更绿、山更清。

坚持开放发展，激发深化改革扩大开放新动力

习近平总书记强调，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。

关于开放发展，全会从两方面进行部署：一是要以全面深化改革增强发展动力和活力，二是要以全面扩大开放提升发展层次和水平。

与会者注意到，改革的“深化”色彩很浓，重点覆盖了行政审批改革、国企改革、金融改革等领域。

谋划“十三五”期间的开放，专家提出，坚持“引进来”与“走出去”并重，全力加大招商引资和招才引技步伐，面向京津冀、面向全国、面向世界开放，千方百计引进各类项目、资金、技术和人才落户邢台，积极对接国家“一带一路”战略，积极参与环渤海地区合作发展，全方位扩大对外开放。

推进国际产能合作，对邢台而言，也是产业结构调整的需要。对此，我市鼓励钢铁、水泥、玻璃及装备制造等优势领域产能输出，实现由产品输出向产业输出转变；鼓励企业积极走出国门，开展国际并购，拓展发展空间。

坚持共享发展，让人民群众共享发展新成果

专家认为，实现共享发展，将会是经济社会发展的“双丰收”——既有助于公平正义的实现，又为未来经济发展提供更加充沛的动力。

从社会发展的角度看，通过共享发展，保障基本民生，保证机会公平，将会促进社会公平正义的实现，增强人民群众的幸福感、获得感。从经济发展角度看，当前经济下行压力较大，亟待增强消费的驱动力，而共享发展将会减少人民群众的后顾之忧，提升消费能力，让人民群众的消费需求不仅有“需”而且可以有能力去“求”，从而增强经济发展的后劲。

如期实现全面建成小康社会目标，必须补齐几十万农村贫困人口这个短板。“十三五”，我市把打赢脱贫攻坚战作为一项重大政治任务和重大民生工程来抓，立足黑龙港流域和太行山区两大主战场，以精准扶贫为基础，以市场机制为动力，以产业扶贫为主线，大力实施生态扶贫、社会扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、新业态扶贫等十大工程，确保到2020年基本消除绝对贫困现象，贫困地区与全市同步实现小康。

此外，我市还将探索或推广新机制，建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度等，来推进就业创业。