尚义走出“三位一体”扶贫新路

　　讯(记者 岳志强 通讯员 孟宪丛)尚义县在新一轮扶贫攻坚工作中，把工作重心定位在探索和完善脱贫长效机制上，针对贫困户脱贫条件不一、致富能力不同、增收困难的实际，因地制宜确定不同的扶贫模式，实施“差别化扶贫”和“精准扶贫”相结合的方式，保证扶贫目标不脱靶，走出了一条三位一体的扶贫开发新路子。今年，有18个村共1.16万贫困人口实现脱贫出列。

　　创新模式

　　巧解农民增收难题

　　围绕蔬菜种植加工、特色养殖、肉品加工等为主的主导产业，积极构建“政府扶持、龙头企业引领吸纳、合作社组织联合、贫困户广泛参与”的利益连接机制，跨村发展，跨区吸纳，带动周边，覆盖到户。在帮好有条件、有能力贫困户脱贫致富的同时，对条件差、没能力的贫困户，鼓励引导加入专业合作社或产业化龙头企业，依托合作社或龙头企业拉动脱贫致富，着力破解一家一户挣钱难的问题，实现精准扶贫。

　　龙头企业带动，创建“农企联合体”，提高对农户的带动能力。走以企业为龙头、贫困户为基地的增收路子，以收购合同为链条，带动辐射广大贫困户，将企业和农户的利益连接在一起，发展普惠式产业项目，实现企业与贫困户互利共赢。目前，全县市级以上龙头企业发展到了13家，其中省级重点龙头企业1家。培育做大了以青岛浩丰等为主的蔬菜加工龙头企业，以河北鼎奕等为主的杂粮杂豆加工企业，以六马养猪、小蒜沟高端肉品等为主的现代养殖、肉品加工企业。依靠这些企业，实现农产品的就地加工增值，弱化了农户销售难题。同时，这些龙头企业的落户，为农民家门口挣钱提供了岗位，通过土地流转，农民从耕种土地的劳动中解脱出来，在本地企业打工，拓宽了增收渠道，成为流转土地收“租金”、企业打工挣“薪金”、入股合作社分“股金”的“三金”新型农民，年收入不下1.5万元。全县每年有3万多农民通过淘“三金”收入超过4亿元。

　　合作社保驾，创建“农社联合体”，增强对农户的吸纳能力。走合作社引领、农户参与的增收路子，即贫困户通过入股加入合作社，享受统一农资购买、技术服务、订单销售等，合作社和农户的利益连接在一起，让农户挣上“保险钱”。目前，全县农民专业合作社发展到了349家，涉及蔬菜、养殖、种植、林果、食用菌等14个产业类别。在合作社吸纳贫困户入股的方式上，县里制定政策扶持等措施，让贫困户通过土地、扶贫资金、资产资源为股本加入合作社，参与合作社的经营管理，其中扶贫资金按每年不低于10%入股资金额给予贫困户分红，使有经营经验、有资本实力的合作社与贫困户之间建立起了有效的连接机制，全县有8500户贫困户加入合作社，提升贫困户的参与度，增加了稳定增收的渠道。

　　农业园区引领，创建“农园联合体”，扩大对农户的辐射能力。立足破解扶贫开发产业档次低、带动能力弱，增收渠道窄，示范引领差的制约发展瓶颈，吸引企业、合作社、种养大户等社会投资，大力发展现代农业园区，以园区建设带动产业规模扩张和效益辐射和农民持续增收能力。目前，已经形成了坝上设施蔬菜园区、坝下规模养殖园区相互支撑的特色产业园区体系，打造了3个占地上万亩、科技引领强的现代农业综合开发示范园区，发展千亩以上规模的13处，设施园区11个，培育生态养殖园、规模养殖场153个。在坝上区域的工地镇王二来村整合资金建成了占地500亩、大棚300个的设施蔬菜农业园区，棚均收入1万元以上使全村230户670人直接受益。

　　多元投入

　　巧解开发资金难题

　　积极开展多形式的融资创新，综合运用了资金互助、小额信贷、财政补贴等多种金融创新的机制和手段，拓宽融资渠道。今年全县共投入各类资金5.77亿元用于扶贫开发上。

　　由“项目到户、资金到户”到“权益到户、资本到户”转变，让专项扶贫资金效益最大化。针对贫困对象的不同实际，建立新型扶贫资金运作机制，在帮好有条件、有能力贫困户脱贫致富的同时，对条件差、没能力的贫困户，带着帮扶资金、项目和政策，帮其加入专业合作社，依托合作社拉动脱贫致富。将财政扶贫资金投向专业合作社，作为贫困户联合创业的底本，对于缺乏资金、劳动能力的贫困户可以通过资本分红收益实现脱贫。解决以往扶贫资金分散到户、投入产出效益差的问题，盘活贫困村有限的资金、土地、劳动力等生产要素，培育一批对贫困农民脱贫致富引领作用突出的大型合作组织，建立持续稳定的增收渠道，使扶贫资金效益最大化。

　　发挥以小额借贷款为主的“百姓银行”的作用。一是以村级互助资金为主小额借款。在每个贫困村都成立一家扶贫互助社，前期投入财政扶贫资金15万元作为启动资金，引导社员自愿交纳少量入社资金，作为互助资金，本着“民有、民管、民用，周转使用、滚动发展”的原则，入社社员可以低占用费借款的方式周转使用“互助资金”发展生产。目前，全县共发展扶贫互助社37个，入社农户达1987户，累计为4090户(次)社员发放借款1476万元。二是以农户自立服务社为主的小额贷款。按照全县的错季蔬菜、特色养殖等产业发展和人口分布情况，划分了5个片区，以每个片区为单元开展小额信贷业务，贷款人通过组建5人小组相互担保的方式，解决贫困户没有抵押从其他部门贷款难的问题。目前，已经累计向农户发放贷款1.05亿元，其中今年发放贷款1644万元，扶持种养、运输、商贸流通、生产加工等产业，全县共有3500贫困户、12250口贫困人口受益，农户年增收30%以上。

　　加强党建

　　巧解引领带富难题

　　在扶贫开发的大格局中，重视以经济纽带和生产纽带加强农村基层组织建设，提高农村基层组织的执行能力，带动群众脱贫致富。

　　把基层党组织建在产业链条上，充分发挥种养殖产业链上党组织引领作用和党员先锋模范作用。打破过去单纯按行政区划分设置农村基层党组织的传统，而是根据农业产业链经济规模大小、协作关系强弱、党员人数多少，通过单独组建、联合组建、挂靠组建3种做法，灵活建立党支部，实现党的组织有效覆盖。目前，全县已建立合作社党支部106个，农业公司党支部10个，覆盖党员92人。产业链上的党支部、党员，积极开展领富带富、信息交流、联系群众等工作制度，形成了“党支部+经济组织+基地”模式，较好地解决了扶贫开发中遇到的土地流转、种植技术升级、销售市场拓展等方面的难题，带动形成各类党群共富联合体60个，村企共富体35个，带动了172个发展蔬菜种植和特色养殖。