张家口：资源城市转型崛起的“下花园样本”（图）

2009年3月，下花园区被列为全国第二批资源枯竭城市。近年来，下花园区借助国家扶持政策，全区上下凝心聚力，积极探索转型之路。经过近7年的努力，取得了经济持续好转、城市形象改善、生态环境优化、民生保障提高的可喜成果，得到国家及省发改委等部门的充分肯定。同时，下花园区转型发展的成功实践，也为其它资源型城市转型提供了参考和借鉴，诸如吉林省通化市二道江区、石家庄市井陉矿区、承德市鹰手营子区等城市纷纷前来 “取经”，新华社、《光明日报》等国家级媒体也对下花园区转型的成功经验进行了深度报道。从工矿城市到宜居新城，如何实现华丽转身，下花园区结合自身优势资源，有着自己的发展思路与规划———

抓关键：

依托资源产业转型

实现资源枯竭城市经济转型，关键在于培育壮大接续替代产业。为此，下花园区确立了“一个平台、六大产业”的转型发展思路，利用原下花园煤矿破产异地重建搬迁后的闲置建设用地，规划建设了总面积17.6平方公里的下花园经济开发区，入园企业目前达到18家，项目总投资逾40亿元，成为绿色、低碳、高端的现代化园区，2014年12月被省政府确定为省级经济开发区。

截至目前，下花园区累计谋划实施重点项目96项，总投资346亿元。依托丰富的太阳能资源，实施了7个光伏发电项目；依托丰富的农产品资源，形成瑞邦农牧、花园果品等一大批龙头企业；依托丰富的自然人文资源，大力发展旅游产业，鸡鸣山景区评为国家4A级景区，石佛山森林公园建成全国第五条、华北第一条国家登山健身步道，洋河河谷被列为省级湿地公园；中英国际智慧环境产业园、乙太电子商务科技园、文化创意产业新区等一大批项目相继入驻……支撑区域经济发展的全新产业体系初步形成。

促发展：

生态宜居美丽典型

为加快城市转型，下花园区不断推进城市基础设施建设，2009年以来，累计投资51亿元实施城建重点工程110项。 新建、改造城市道路20多条，形成“一环、五纵、四横”的城市路网，建成区面积扩大了一倍。新水源地和垃圾处理场、污水处理厂建成运行。集中供热改造工程使城区85%的居民从中受益。戴家营河、洋河综合治理工程形成120万平方米的景观水面，燕洞山山体亮化、水泉公园改造、四星级宾馆和名爵滨河花园、香江国际等近20个规模住宅小区拔地而起，极大地提升了城市品位。功能完善、特色鲜明的现代化城区日新月异，在全市每月开展的城市管理工作绩效评价中稳居第一。

为加快生态转型，下花园区树立“生态是转型发展的生命线”理念，持续改善生态环境。每年增加造林面积1万亩，加强大气污染防治和节能减排，实施了矿山地质环境综合治理项目、洋河下花园段水质保护和生态涵养等工程。城市空气质量达到或好于二级天数位列全省前茅，负氧离子含量每立方厘米最高达22000个。全区森林覆盖率达到30.49%，建成区绿地率、绿地覆盖率分别达到39.8%和44.04%，建成区人均公园绿地达40平方米，位居全市前列，被评为国家级园林城市。天蓝地绿、山清水秀为这座城市增添了无穷魅力。

重落实：

多措并举改善民生

为加快社会转型， 下花园区把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断提升人民群众的幸福指数。2009年以来， 财政用于民生领域的投入累计达19.2亿元。 城乡低保保障率、五保集中供养率、 保障性安居工程覆盖率均位于全市前列。 实施了城市棚户区改造和农村危房改造， 改善了困难群众的住房条件。 对区中学、后堡街小学、学校街小学和区幼儿园全部重新建设， 农村学校全部进行了改建， 并通过了国家教育部义务教育均衡发展评估认定。 对接北京中医医院共建医联体， 新建区医院今年年底将投入使用， 并开通了下花园至北京的公交线路。 新花园社区荣获全国和谐社区建设示范社区， 学校街社区和西苑社区荣获全国综合减灾示范社区。 高标准体育场和影剧院、青少年活动中心、残疾人活动中心、 游泳馆等成为群众休闲健身的重要场所， 彩色周末、 基层巡演、 百姓文化秀等群众性文体活动蓬勃开展，河北省优秀志愿服务品牌“花园·爱”志愿服务形成常态，被列为河北省首批公共文化服务示范区， 为这座城市增添了浓厚的文化气息。

秉承良好的发展基础，借助国家的扶持政策，勤劳智慧的花园人民，将紧紧围绕“山水花园·智慧城市”发展定位，进一步加快资源城市转型步伐，在和谐发展、科学发展的征程中昂首阔步，奋力前行。（左文婷 王棣 院玉顺）