张家口尚义县用活扶贫资金推进扶贫攻坚纪实

尚义县在扶贫攻坚工作中，以产业为平台，将扶贫资金、贫困群众自有资源等资产，由公司、合作社经济实体以市场化的方式经营，让贫困群众从中受益，从而达到农户持久脱贫的目标。

创新股份合作模式贫困村“化茧成蝶”

王二来村是尚义县出了名的贫困村，该村一改过去上级扶贫资金分发到户、由户主自行安排使用的做法，探索将扶贫资金集中捆绑，由村集体统一安排使用的“股份返包”扶贫新模式。今年村里整合财政扶贫资金500万元，建起300亩的大棚蔬菜基地，并全部配套了膜下滴灌节水技术。村里规定蔬菜大棚产权属集体所有，贫困户可按每个大棚800元的租金返包经营，对收回的租金，实行二八比例分成，即20%的收入留作村集体，主要用于大棚维修和村公益事业建设，80%用于贫困户入股分红。

村民郭金成是入股返包的最大受益者，他返包了20个蔬菜大棚，今年种菜收入加股金分红收入突破20万元。像郭金成一样通过“股份返包”脱贫致富的农户不在少数，全村44户贫困户通过租棚种菜、入股分红户均收入达6万多元，一举摘掉贫困帽。

“公司+贫困户+产业”是尚义县股份合作用活财政扶贫资金的另一个尝试。

南壕堑镇十三号村，发挥地处草原天路西线节点、依傍大青山森林公园的区位优势，村里捆绑使用财政扶贫资金，按照谁的资金谁持股，谁的股份谁分红的原则，采用扶贫资金或宅基地入股的形式，成立彩色坝头旅游开发公司，吸纳161户贫困户搞起了乡村生态旅游产业。村里建起了具有陕北风情窑洞式酒店，并配套建设了有机瓜果、蔬菜大棚，开通山间观光道，完善了垂钓池、停车场、林间小道等旅游配套设施。通过发展乡村特色旅游业，村民户均增收3000多元，更可喜的是为贫困户找到了一条符合村情实际的增收致富新路子。

“资金变股金的扶贫方式，有效解决了扶贫资金分散到户效益不高问题。股份制扶贫模式，实现了由“资金到户”到“效益到户”的转变，增强了政府扶贫造血功能。”尚义县扶贫办相关负责人说。

创建股份制农业产业园啃下扶贫攻坚“硬骨头”

如何用好用活财政扶贫资金，使有限的资金释放出最大效益？尚义县小蒜沟镇探索创建股份制农业产业园。

位于尚义县最南端边缘长城脚下的小蒜沟镇，坡大沟深，土地贫瘠，资源匮乏。该镇贫困人口多，是全县扶贫攻坚的“重灾区”，更是扶贫出列难啃的“硬骨头”。

小蒜沟镇依托荒山荒坡资源丰富的优势，集中捆绑扶贫资金，全面推行土地流转，采用“政府牵头、市场运作、跨村联合、股份合作、立体开发”的形式，在全镇贫困人口较为集中的北部区域，联手县农业企业润民公司，实施了万亩乌拉生态农业园区扶贫项目。他们锁定园区林业生产、乡村旅游、生态养殖等发展规划，建立了“政府牵头规划、公司投资建设、群众入股参与”机制。参股贫困户以每年每亩土地100元计价和上级扶贫资金入股合作，同时，入股农民即可优先在农业园区内固定打工赚工资，也可以发展特色种养业、家庭旅游业。园区在利益分配上，公司、股民实行“五五分成”。

目前，乌拉生态园已建成绿色林果、林业经济、生态养殖、乡村特色旅游四大功能区。在绿色林果功能区，完成杏扁嫁接2000亩，金红123、欧李、海棠等食用果品经济林1000亩，建成育苗基地1000亩，治理绿化荒山荒坡5000亩。在林业经济功能区，种植中药材2000亩，种植蛋白含量高又具有观赏性的紫花苜蓿、羊柴、沙打旺优质牧草，薰衣草、玫瑰、棒花等观赏药用灌木等。在生态养殖功能区，建成占地96亩、可容纳30家大户的规模养殖基地，已建成的白羽鸡养殖场，当年出售白羽鸡240万只，并为园区闯出了一条鸡粪加工处理，用于庄稼施肥、果树苗木浇灌，无害化还田链条式发展新路子。

据小蒜沟镇党委书记通文学介绍，股份制万亩乌拉生态农业园区全部建成后，周边的农民户均收入将达到3.7万元，人均增收1.2万元，实现了贫困人口整体脱贫。同时通过园区建设，使园区内森林覆盖率由18%提高到90%，水土流失得到有效控制，人畜饮水水量水质提高，区域内生态环境极大改善。（通讯员张凤天）